Поручения правительства РФ по аспектам финансирования здравоохранения и горячего школьного питания
«Перечень Правительства» (утв. Президентом РФ...Поручения правительства РФ по аспектам финансирования здравоохранения и горячего школьного питания
«Перечень Правительства» (утв. Президентом РФ 24.08.2020 No Пр-1344) поручений по итогам совещания с членами

Утвержден перечень поручений Правительству РФ, направленных на финансирование здравоохранения и обеспечение школьников горячим питанием

Перечень включает в себя, в частности, следующие поручения:
представить предложения о порядке осуществления ранее установленных федеральных доплат к заработной плате за особые условия труда медицинским, социальным и иным работникам в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

обеспечить выделение из федерального бюджета бюджетных ассигнований на компенсацию в 2020 году медицинским организациям расходов на их финансовое обеспечение в условиях чрезвычайной ситуации и (или) угрозы распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включая расходы на лечение больных новой коронавирусной инфекцией, тестирование пациентов при их поступлении на лечение в условиях дневного стационара и круглосуточного стационара, а также компенсацию выпадающих доходов медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти;

осуществлять на постоянной основе мониторинг организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях, в том числе в малокомплектных общеобразовательных организациях.

Документ опубликован на официальном портале
правовой информации kremlin.ru
28 августа 2020 года Показать больше

Оценка конкурентности региона через государственно-частное взаимодействие

Для оценки уровня зависимости между объемом инвестиций в инфраструктуру и...Оценка конкурентности региона через государственно-частное взаимодействие

Для оценки уровня зависимости между объемом инвестиций в инфраструктуру и конкурентоспособностью региона мы предлагаем использовать два альтернативных подхода:

1. Построить прогнозный рейтинг регионов, в котором переменные используются в качестве параметров, характеризующих инвестиции в инфраструктуру на основе ГЧП.
Следует отметить, что в настоящее время в научной литературе существует большое количество различных методов оценки конкурентоспособности регионов, которые в основном содержат определенный набор статистических показателей, экспертных оценок и рангов.
Тем не менее общей чертой подавляющего большинства методов оценки конкурентоспособности является построение рейтинга, характеризующего относительное положение того или иного региона по сравнению с другими.

Сущность всего многообразия методов построения региональных рейтингов конкурентоспособности сводится к расчету интегрального показателя конкурентоспособности каждого региона (Ri), который рассчитывается как сумма произведений весового коэффициента (kJ) каждого фактора, влияющего на конкурентоспособность, и фактического значения соответствующего фактора (Co) для соответствующего региона.
где Ri – интегральный показатель индекса конкурентоспособности региона i,
Kj – весовой коэффициент фактора, влияющего на конкурентоспособность,
Ji – значение фактора J, влияющего на конкурентоспособность, для региона (как правило, укрупненно выделяют следующие группы факторов, влияющих на конкурентоспособность: природно-климатические, экономико-географические, политические, макроэкономические, региональные экономические, социально-демографические, инновационные и инфраструктурные факторы).

Поэтому нетрудно заметить, что при прочих равных условиях регион, инвестирующий в инфраструктуру, получает большие значения соответствующих факторов, влияющих на конкурентоспособность. В результате регион, который больше инвестирует в инфраструктуру, получает более высокий рейтинг, а значит, повышается уровень его конкурентоспособности.

Проанализирован ряд рейтинговых методов, характеризующих отдельные аспекты региональной конкурентоспособности (в том числе распределение российских регионов по рейтингу инвестиционного климата в 2012-2013 гг.). (подготовлено рейтинговым агентством "Эксперт РА", рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов НРА-2013 (подготовлено национальным рейтинговым агентством), Национальный рейтинг инвестиционного климата субъектов Российской Федерации 2014 года (подготовлено Агентством стратегических инициатив по 21 субъекту Российской Федерации), рейтинг качества жизни российских регионов 2013 года (подготовлено рейтинговым агентством "РИА Рейтинг", индекс региональной конкуренции – полюсы роста России 2003-2011 годов (подготовлено ООО "АВ", индекс региональной конкурентоспособности на 2012 год (подготовлено Головихиным С. А.), показал, что суммарный вес факторов, характеризующих состояние экономической и социальной инфраструктуры, в зависимости от конкретной рейтинговой методики колеблется от 10 до 30%25.

2. Использование эконометрической оценки
Наличие зависимости между инвестициями в инфраструктуру и ростом валового регионального продукта (ВРП) (как одного из важнейших элементов, предопределяющего конкурентоспособность региона) может быть установлена путем использования модели линейной регрессии, имеющей следующий вид:
Y=a+b*R+e (2)
Y – индекс физического объема ВРП, %25,
R – индекс физического объема инвестиций в основной капитал инфраструктурной отрасли, %25,
a – средний индекс физического объема валового регионального продукта, %25,
b – коэффициент влияния (показывает на сколько процентов увеличится индекс физического объем ВРП при увеличении индекса физического объема инвестиций в основной капитал инфраструктурной отрасли на 1%25),
e – случайный член.

В данном исследовании мы провели регрессионный анализ зависимости индекса физического объема ВРП от индекса физического объема инвестиций в основной капитал в таких инфраструктурных отраслях, как здравоохранение, образование, транспорт и связь.

Отметим, что выбор относительных показателей за основу расчетов обусловлен тем, что при использовании натуральных показателей существует риск получения ложной линейной зависимости из-за наличия трендовой составляющей во временных рядах, содержащих натуральные значения показателей.
Результаты расчетов (получены с помощью платформы бизнес-аналитики Prognoz Platform 7 *) позволили нам сделать следующие выводы:
Инвестиции в здравоохранение оказывают положительное влияние на рост ВРП в 54 субъектах РФ (65%25 от числа всех субъектов РФ) (коэффициент влияния b имеет значения от 0,01%25 до 0,15%25).
Инвестиции в образование оказывают положительное влияние на рост ВРП в 61 субъекте РФ (73%25 от числа всех субъектов РФ) (коэффициент влияния b имеет значения от 0,01%25 до 0,12%25).
Инвестиции в транспорт и связь оказывают положительное влияние на рост ВРП в 63 субъектах РФ (76%25 от числа всех субъектов РФ) (коэффициент влияния b имеет значения от 0,01%25 до 0,11%25).
Следовательно, инвестиции в различные инфраструктурные секторы в разных регионах имеют разный (в 77 регионах положительный) уровень влияния на рост ВРП.

Решение второй части задачи (доказательство того, что ГЧП является более эффективным инструментом по сравнению с инвестициями, осуществляемыми регионом на основе государственных закупок) достигается путем сравнения чистых дисконтированных затрат (НПЗ) на реализацию инфраструктурного проекта на основе ГЧП и государственных закупок.

Как отмечалось ранее, одной из отличительных особенностей ГЧП (в отличие от государственных закупок) является то, что регион имеет возможность перераспределить часть рисков реализации инфраструктурного проекта на частную сторону, которая имеет возможность управлять ими более эффективно за счет большего (по сравнению с регионом) накопленного опыта реализации аналогичных инфраструктурных проектов. Этот факт определяет неравенство:
NPCГЧП – чистые дисконтированные расходы инфраструктурного проекта, который реализуется с использованием ГЧП,
NPCгз – чистые дисконтированные расходы инфраструктурного проекта, который реализуется с использованием инвестиций, осуществляемых государством на основе госзакупок
Рст – расходы региона, связанные с проектированием и/или строительством инфраструктурного объекта,
Ропер – операционные расходы региона, связанные с техническим обслуживанием и эксплуатацией инфраструктурного объекта,
Рфин – расходы, связанные с привлечением и обслуживанием заёмного финансирования,
Ррег – стоимость рисков, связанных с реализацией инфраструктурного проекта, которые в соответствии с соглашением о ГЧП несёт регион,
Рчп – стоимость рисков, связанных с реализацией инфраструктурного проекта, которые в соответствии с соглашением о ГЧП передаются частному партнёру,
N – количество периодов, в течение которых действует соглашение о ГЧП,
i – ставка дисконтирования.

Объективно ясно, что неравенство (3) не будет соблюдаться в случае, когда 4808_05. Такая ситуация может быть объяснена либо тем, что выбор модели ГЧП осуществлен некорректно и необходимо заново структурировать планируемый к реализации инфраструктурный проект в целях нахождения оптимальной модели ГЧП (под оптимальной моделью регионального проекта ГЧП мы понимаем такую модель реализации инфраструктурного проекта, которая обеспечивает одновременное выполнение трех условий: достижение бюджетной эффективности (критерий: VFM>PSC), эффективности для частной стороны (классические показатели – NPV, PI, IRR, PP) и эффективности для хозяйствующих субъектов (население (показатель индекс человеческого развития) и бизнес (показатель – рентабельность)), являющихся пользователями соответствующего объекта инфраструктуры), либо тем, что стоимость рисков, которые возможно передать частной стороне, действительно, незначительна (как правило, такая ситуация характерна для небольших инфраструктурных проектов (например, уровня одного муниципального образования)).

Именно поэтому ГЧП в подавляющем большинстве случаев должно использоваться для реализации крупных капиталоёмких инфраструктурных проектов регионального или межмуниципального значения.

Литература: Мерзлов Игорь Юрьевич. Оценка влияния государственно-частного партнёрства на конкурентоспособность региона// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №4 (48). Номер статьи: 4808. Дата публикации: 2016-11-09 . Показать больше

Изменения в графике проведения ВПР для обучающихся общеобразовательных организаций

Письмо Рособрнадзора от 05.08.2020 No 13-404

«О проведении...Изменения в графике проведения ВПР для обучающихся общеобразовательных организаций

Письмо Рособрнадзора от 05.08.2020 No 13-404

«О проведении всероссийских проверочных работ в 5 - 9 классах осенью 2020 года (в дополнение к письму Рособрнадзора от 22.05.2020 No 14- 12)»

Внесены изменения в график проведения мониторинга качества подготовки обучающихся общеобразовательных организаций в форме всероссийских проверочных работ

Согласно Графику всероссийские проверочные работы (ВПР) необходимо провести в сентябре - октябре 2020 года в качестве входного мониторинга качества образования, результаты которого должны помочь образовательным организациям выявить имеющиеся пробелы в знаниях у обучающихся для корректировки рабочих программ по учебным предметам на 2020/2021 учебный год.

Результаты проведенного мониторинга не будут учитываться Рособрнадзором при оценке деятельности органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственное управление в сфере образования, муниципальных органов управления образованием и образовательных организаций.

ВПР должны быть проведены согласно Графику на 2 - 4 уроках по решению образовательной организации. День проведения работ определяется образовательными организациями самостоятельно в рамках указанного в Графике периода. Работа по учебному предмету проводится одновременно для всех классов в параллели.

Информация о дате размещения материалов для проведения ВПР и инструкций для образовательных организаций в Федеральной информационной системе оценки качества образования (ФИС ОКО) будет направлена дополнительно.

Документ опубликован не был.
Текст документа приведен в соответствии
с публикацией в справочно-правовой системе
«Консультант Плюс» Показать больше

По 31 декабря 2020 года включительно Правительством РФ расширен перечень случаев осуществления госзакупок у единственного поставщика

Постановление Правительства...По 31 декабря 2020 года включительно Правительством РФ расширен перечень случаев осуществления госзакупок у единственного поставщика

Постановление Правительства РФ от 08.05.2020 № 647

«Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления и о
внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 443»
По 31 декабря 2020 года включительно Правительством РФ расширен перечень случаев осуществления госзакупок у единственного поставщика

К таким случаям относятся, в частности:
осуществление закупки для государственных или муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного протоколом заседания Правительства РФ, протоколами координационных и совещательных органов под председательством Председателя Правительства РФ, планом, предусматривающим первоочередные мероприятия (действия) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденным (одобренным) Президентом РФ, Правительством РФ, Председателем Правительства РФ;

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) за счет средств резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Определен порядок осуществления закупок в установленных случаях.

Кроме того, скорректирован порядок исчисления сроков, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 443 «Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарноэпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции».

Постановление вступает силу со дня его официального опубликования.
Документ опубликован на официальном портале
правовой информации
www.pravo.gov.ru
10 мая 2020 года Показать больше

Сегодня разберём с вами тему: Права связанные с защитой госслужащих

Разбор прав направленных на защиту госслужащих

Приоритетные направления модернизации местного самоуправления

Поскольку в настоящее время "фокус" большинства экономических реформ в стране (включая создание...Приоритетные направления модернизации местного самоуправления

Поскольку в настоящее время "фокус" большинства экономических реформ в стране (включая создание информационного общества, формирование инновационного пространства, внедрение экономики знаний) смещается на уровень регионов и территорий. В этих условиях представляется целесообразным использовать обновленные подходы к использованию принципов и механизмов координации инновационной политики федерального центра и регионов (территорий), определению сущности и содержания инновационного развития хозяйствующих субъектов, разработке критериев оценки эффективности различных стратегических направлений развития экономики территорий.

Анализ различных теоретико-методологических подходов к оценке сущности и содержания понятия "инновационный потенциал территорий развития" позволяет определить его как: 1) совокупность природно-географических, экономико-финансовых, социально-психологических, политических, научных, образовательных факторов и предпосылок становления, совершенствования и использования инноваций на конкретной территории; 2) готовность предпринимательского сообщества и территории (в лице территориальных органов власти) к реализации передовых разработок, инновационных продуктов, услуг, технологий; 3) способность гибко воспринимать и реагировать на все изменения внутренней и внешней среды, быстро адаптируясь к новым условиям ведения бизнеса.

Но население также должно участвовать в развитии своей территории, выражая свое мнение, голосуя и отдавая распоряжения органам местного самоуправления. Потребности населения влияют на развитие территории. Необходимо выявить потребности, в которых население больше всего нуждается, развить их, тем самым повысив уровень жизни населения, а значит и уровень развития территории.

Любая территория (субъект, регион, муниципальное образование) обладает определенным потенциалом своего развития, который может быть оценен для определения уровня развития территории, определения того, насколько территория нуждается в дополнительном финансировании для обеспечения достойного качества жизни своего населения.

Термин "потенциал" используется для обозначения средств, резервов и источников, которые имеются и могут быть использованы для достижения утвержденной цели, решения конкретной задачи, а также уникальных возможностей отдельного субъекта экономических отношений в любой сфере. Это требует постоянного мониторинга ситуации в экономике и социальной сфере каждого региона, всесторонней объективной оценки имеющихся ресурсов, обоснования наиболее рационального выбора траектории и механизмов развития той или иной территории. С одной стороны, потенциал развития территории может быть ресурсным, промышленным, трудовым или интеллектуальным. С другой стороны, все вышеперечисленное является элементами (частями) социально – экономического потенциала. Под социально-экономическим потенциалом территории традиционно понимается совокупность всех имеющихся в ее границах ресурсов (фондов, резервов, источников) – материальных и духовных, природных и человеческих, как уже вовлеченных в процессы общественного производства и общественного развития, так и тех, которые могут быть использованы для увеличения экономических возможностей, установления и укрепления социально-политической стабильности, повышения уровня и качества жизни населения данной территории.

В условиях дальнейшей трансформации российской экономики все большую популярность приобретает переход к инновационному развитию. Но сегодня существует объективная потребность в инновационной “наполненности” привлеченных инвестиций. В создании конкурентного преимущества региона научные знания и образование важны как факторы развития производства, так и факторы формирования инновационного потенциала региона.

Муниципалитеты аккумулируют все имеющиеся ресурсы для их наиболее эффективного использования с целью создания благоприятных условий для жизни населения и развития бизнеса. Выгодное географическое положение, ресурсообеспеченность, производственная, инвестиционная привлекательность, человеческий потенциал, инновационная активность — все это определяет конкурентные преимущества территории. Но далеко не каждая территория обладает всем спектром ресурсов для развития. Потребности территории выступают в качестве так называемой мобилизационной базы для обеспечения планомерного развития территории, повышения потенциала территории. Чем выше потенциал развития территории, тем выше способность территории конкурировать на общей арене развития территорий страны.

Конкурентные преимущества территории формируются прежде всего за счет выявления имеющихся ресурсов (производства, рабочей силы). Далее необходимо изучить те направления социально-экономического развития территории, которые в меньшей степени вовлечены в улучшение положения территории из-за финансовых ограничений, нехватки квалифицированных кадров и т.д. Поэтому необходимо инвестировать в те сферы, где есть "провал" в развитии. Это позволяет наращивать потенциал территории, в том числе создавать новые рабочие места, осваивать производственные процессы, направлять экономику по пути развития "экономики знаний". В своем развитии территория призвана опираться как на уже созданные условия, так и на инновационные процессы, что позволяет ей занимать лидирующие места в рейтингах и становиться локомотивом экономического развития.

Развитие интеллектуального потенциала населения должно стать приоритетной национальной программой страны. Развитие творческих способностей молодежи, развитие системы образования, стимулирование научно - исследовательской деятельности, увеличение доли работников умственного труда должны стать приоритетными направлениями государственной политики.

Регулирование инновационных процессов на федеральном уровне в России осуществляется на основе инновационных прогнозов, стратегий, программ, проектов и мер поддержки инновационной деятельности. На основе инновационной стратегии правительством Российской Федерации разрабатывается государственная инновационная программа, являющаяся составной частью программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Государственная инновационная программа включает в себя: федеральные целевые инновационные программы по важнейшим базовым инновациям, крупные инновационные проекты, федеральные программы поддержки инновационной деятельности, развития инновационной инфраструктуры. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации разработать региональные и межрегиональные инновационные программы. Органы местного самоуправления разрабатывают комплексную программу развития инновационной деятельности с учетом своих полномочий и финансовых возможностей.

Однако, конкурентный рынок может и должен рассматриваться как необходимое, но отнюдь не основное условие для устойчивого и гармоничного развития экономики и общественного благополучия. Конкурентный рынок в оценках большинства специалистов рассматривается лишь как наиболее благоприятная среда, которая может обеспечить, а может и не обеспечить успешное развитие и общественное процветание. Только многообразие форм собственности и многоукладность экономики при централизованном плановом регулировании приоритетных для общества направлений развития, с подключением наиболее эффективных и результативных источников и институтов, могут обеспечить устойчивое и гармоничное функционирование всего общества.

Необходимо вовремя выявлять новые потребности территории, их угрозы для устойчивого развития, а также возможности их удовлетворения в условиях финансовой ограниченности. Четкая реакция органов власти г. Екатеринбурга на предложения сочетать плановые методы регулирования экономики с возможностями городского сообщества оказывать содействие в удовлетворении территориальных потребностей позволит приблизить развитие территории к потребностям населения.

Развитие территории в настоящее время призвано все больше ориентироваться на потребности не только самой территории, но и потребностей проживающего населения. Повышение уровня доходов населения, инвестиции в образование и инфраструктуру расширяют возможности для развития отдельного индивида и всего населения в целом. При рассмотрении вопросов инвестирования в тот или иной сектор социально-экономического развития, важно ранжировать приоритеты по их привлекательности для инвестирования и роста благосостояния. Необходимо развивать данный сектор, а затем на полученный от его развития доход, распределять средства на развитие самого сектора и сопряженных сфер социально-экономического развития территории. В этом плане селективная модель управления экономикой благоприятна в условиях современной трансформационной российской экономики для удовлетворения потребностей территорий, для их развития и повышения конкурентоспособности территорий России. Переход на селективное управление экономическими процессами позволит развиваться территории в целом, как единой социально-экономической системе, что в свою очередь приведет к повышенному уровню и качеству жизни населения данной территории.

Литература: Татаркин Александр Иванович , Новикова Ксения Александровна. Модернизация местного самоуправления: приоритетные направления// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №2 (42). Номер статьи: 4206. Дата публикации: 2015-04-13. Показать больше

Как государство стимулирует инновационную деятельность в Российской Федерации

Объем бюджетных стимулов для российской науки растет в среднем на 30%25...Как государство стимулирует инновационную деятельность в Российской Федерации

Объем бюджетных стимулов для российской науки растет в среднем на 30%25 ежегодно (рис. 1). В целом темпы роста этого показателя не стабильны, так как в докризисный период с 2000 по 2008 год прирост объема составил в среднем 32%25 при максимальном значении в 2005 году 62%25. Если в 2009 году рост объема бюджетных льгот составил 35%25, то в 2010 году он снизился до 8%25, зафиксировав минимальное значение за весь рассматриваемый период. К 2011 году темпы роста достигли докризисного среднего уровня в 32%25.
Бюджетные субсидии могут предоставляться субъектам инновационной деятельности на условиях софинансирования расходов по уплате процентов по кредитам субъектов инновационной деятельности в кредитных организациях и в целях возмещения части затрат (расходов), направленных на приобретение основных средств, непосредственно используемых для производства инновационной продукции. Закон устанавливает критерии отбора субъектов инновационной деятельности, претендующих на получение бюджетных субсидий, а также условия и порядок предоставления субсидий.

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в реализации которых участвует Российская Федерация в инновационной сфере (далее – целевые программы или ФЦП) как инструменты прямого метода бюджетного стимулирования инновационной деятельности, представляют собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-экономических и иных мер, обеспечивающих инновационное развитие экономики, а также эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Инновационные целевые программы являются одним из важнейших средств реализации государственной структурной, научно-технической и инновационной политики, активно влияющих на ее социально-экономическое развитие, и ориентированы на реализацию масштабных, важнейших для государства инновационных проектов, направленных на решение системных задач, входящих в компетенцию федеральных органов исполнительной власти. В связи с этим важным этапом в разработке целевых программ является определение объемов и порядка их стимулирования. Проект целевой инновационной программы на очередной финансовый год представляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом одновременно с бюджетным посланием на очередной финансовый год. Государственная Дума осуществляет контроль за реализацией целевой инновационной программы и заслушивает отчет уполномоченного Правительством Российской Федерации органа.

Объем финансирования программных мероприятий по развитию инновационной деятельности из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов указывается в расходной части соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации как отдельный вид расходов. Объем и источники финансирования уточняются ежегодно при формировании федерального бюджета на соответствующий год и плановый период (табл. 1).

Очевидно, что ориентированное на результат планирование бюджетных расходов, реализуемое в бюджетной практике в современных условиях, базируется на использовании программно-целевого метода планирования, который исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение социально значимых и, как правило, поддающихся количественной оценке результатов деятельности органов власти. Основными признаками, характеризующими данный метод планирования, являются: целеполагание, формирование функциональной системы действий, принцип целевого распределения.

Инновационный грант-это, во-первых, платный, субсидируемый государственный заказ на исследования и разработки; во-вторых, средства, выделяемые в качестве благотворительной помощи на финансовую поддержку инновационных научных исследований, ученых и авторов; целевое использование таких средств подтверждается отчетом.

Инновационные гранты, как трансферт из бюджета, выделяются на конкурсной основе, на условиях, предусмотренных Соглашением между грантополучателем и грантополучателем, в целях проведения прикладных научных исследований по темам, связанным с развитием приоритетных направлений науки, техники и технологий Российской Федерации. Например, гранты предоставляются на проведение научных исследований и разработок, подготовку технико-экономического обоснования инновационного проекта, патентование объекта промышленной собственности в зарубежных странах и (или) международных патентных организациях. Порядок и сроки проведения конкурсов определяются Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В целом положительная динамика расходов федерального бюджета, обеспечивающих реализацию приоритетных направлений международной деятельности в инновационной сфере Российской Федерацией, способствует успешному осуществлению международного сотрудничества в инновационной сфере, о чем свидетельствует рост экспорта инновационных товаров, работ, услуг и технологического обмена в организациях, в том числе научно-технических изданий; выставок, ярмарок, симпозиумов; обмена делегациями и встречами ученых и инженеров; миграции специалистов; подготовка студентов и аспирантов и др. (таблица 2). Нисходящий скачок объемов экспорта инновационных товаров, работ и услуг в 2009 году является следствием финансового кризиса 2008 года, приведшего к снижению темпов роста экономики в целом.

Обобщая анализ развития инструментов бюджетного стимулирования инновационной деятельности, отметим, что динамика бюджетных расходов на реализацию рассмотренных инструментов имеет экспоненциальный рост (рисунок 2), который значительно усилился с 2007 г., когда в 35,5 раз увеличилось финансирование федеральных целевых программ. Более того, увеличение доли расходов на федеральные целевые программы в области инноваций в общем объеме бюджетного финансирования на цели стимулирования инновационной деятельности произошло одновременно со снижением удельного веса субсидий на поддержку научных мероприятий, финансирования участия в международном инновационном сотрудничестве и научных грантов (рисунок 3).

Перспективным инструментом государственного стимулирования инновационной деятельности является инновационный лизинг, который охватывает все новые сферы, стимулируя тем самым техническое перевооружение и развитие значительного числа инновационных предприятий. Среди косвенных методов государственного стимулирования инновационной деятельности усиленное развитие после 2008 г. получает налоговое стимулирование, включающее такие инструменты как инвестиционный налоговый кредит, налоговые льготы, налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога.

Литература: Литвинова Алла Владимировна , Парфенова Мария Викторовна. Инструменты государственного стимулирования инновационной деятельности в России// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №3 (43). Номер статьи: 4305. Дата публикации: 2015-07-16. Показать больше

Правительство предложило расширить список лиц, которые могут быть привлечены к уголовной ответственности за преступления против гос. власти

Проект...Правительство предложило расширить список лиц, которые могут быть привлечены к уголовной ответственности за преступления против гос. власти

Проект Федерального закона No 1013018-7
«О внесении изменений в статью 201 и 285 Уголовного кодекса Российской Федерации в части уточнения понятия «должностное лицо»

Правительство РФ предлагает расширить перечень лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за преступления против государственной власти и интересов госслужбы

В настоящее время лица, занимающие руководящие должности в дочерних организациях хозяйственных обществ, подконтрольных РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, не являются субъектами таких преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ, как злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, служебный подлог, халатность. При этом они наделены организационно-распорядительными и административно- хозяйственными функциями аналогично должностным лицам, а негативные последствия для общества и государства от совершенных ими общественно опасных деяний по своей тяжести соответствуют указанным преступлениям.

Законопроектом предлагается расширить перечень лиц, признаваемых должностными для целей главы 30 УК РФ, включив в него лиц, выполняющих организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в хозяйственных обществах, в высшем органе управления которых РФ, субъект РФ или муниципальное образование имеют право прямо или косвенно (через подконтрольных им лиц) распоряжаться более чем пятьюдесятью процентами голосов либо в которых РФ, субъект РФ или муниципальное образование имеют право назначать (избирать) единоличный исполнительный орган и (или) более пятидесяти процентов состава коллегиального органа управления, в акционерных обществах, в отношении которых используется специальное право на участие РФ, субъектов РФ или муниципальных образований в управлении такими АО ("золотая акция", а также в публично-правовых компаниях и государственных внебюджетных фондах.

Документ опубликован не был.
Текст документа приведен в соответствии
с публикацией в справочно-правовой системе
«Консультант Плюс» Показать больше

Проблемы и причины подталкивающие к изменению подхода набора персонала в муниципальной сфере в условиях цифровой экономики.

Давайте посмотрим на динамику...Проблемы и причины подталкивающие к изменению подхода набора персонала в муниципальной сфере в условиях цифровой экономики.

Давайте посмотрим на динамику изменений, задаваемых распространением цифровой экономики на государственной гражданской службе, и на то, как меняются различные кадровые процессы.

Во-первых, объем данных, характеризующих потенциальных сотрудников, которые могут быть приглашены на работу, кандидатов и существующих сотрудников, существенно меняется.

Это связано с расширением спектра источников информации, появлением возможностей хранения больших объемов данных и средств их обработки. HR-аналитики, используемых в текущей практике она уже не охватывает все имеющиеся данные, и менеджеры по персоналу вынуждены обрабатывать их практически вручную. Использование неполной информации снижает возможности практически всех кадровых процессов: от подбора персонала до мотивации персонала, не позволяя принимать наиболее обоснованные решения. Ограниченный доступ к информации не позволяет внедрять современные эффективные практики, получившие широкое распространение в коммерческой сфере, такие как поиск и развитие талантов.

Как правило, затраты бывают не столько финансовыми и затратными, сколько временными, которые,в свою очередь, тоже можно измерить в стоимостном выражении. Именно свойство снижения издержек, присущее цифровым технологиям, определяет то, что они получают приоритетное распределение в части предоставления государственных и муниципальных услуг, в то время как в кадровой сфере их продвижение происходит значительно медленнее.

На основе систематизации опыта, описанного в литературе, можно выделить ряд проблем в области работы с персоналом, требующих более эффективного решения, предполагающего доступ к большим данным.

1. Раньше работодатели полагались на различные стандартизированные и массовые оценки, такие как тесты IQ, тесты практических навыков, профессиональные экзамены, пробные задания и даже конкурсы на испытательном сроке, чтобы принять решение о найме, увольнении или продвижении конкретного работника. Но в последние годы большие данные стали новым подходом для научно-обоснованного найма, позволяя рекрутёрам решать задачи выбора между двумя или
массой потенциальных кандидатов на должность или увольнение.

2. Процесс поиска кандидата может быть трудоемким и, следовательно, затратным. Всеобщая устремленность к реализации принципов бережливого производства и к оптимизации обусловливает
потребность в сокращении данного вида затрат при необходимости повышения качества отбора.

3. Источники кадровой информации становятся всё более объемными: базы объявлений, социальные сети и профессиональные форумы со всей очевидностью невозможно эффективно исследовать и анализировать в ручном режиме.

4.Ряд профессий и должностей имеют низкий уровень чувствительности к уровню или профилю образования претендентов, чем злоупотребляют некоторые претенденты с более развитыми навыками коммуникативные навыки. Существует целый ряд способов и практических рекомендаций о том, как ввести рекрутера в заблуждение и успешно пройти практически любое собеседование, иногда прибегая к мошенничество. Сегодня идентификация таких претендентов носит в основном субъективный характер.

Таким образом, происходит изменение содержания кадровых функций, что ставит приоритетную задачу формирования статистической информации о кадровом составе и его изменениях, проблему подготовки аналитических данных о процессах в кадровой подсистеме государственных органов и выявления достоверной информации о государственных гражданских служащих.

В деятельности органов государственной власти активно используется информация, загруженная в федеральную государственную информационную систему «Единая информационная система управления кадровым составом государственной службы» (далее – ФГИС «ЕИСУ КС»). Однако процесс формирования баз данных в отношении государственных гражданских служащих, позволяющих выявлять и оценивать разворачивающиеся на государственной гражданской службе тренды, а также формировать прогнозы о будущей возможной динамике и структуре кадрового состава, идет медленно. При этом имеющаяся официальная информация о кадровом составе государственной гражданской службы, предоставляемая Росстатом, далека от исчерпывающей с учетом растущих потребностей в статистических данных и не оперативна, что затрудняет аналитику. При этом многие качественные параметры, необходимые для комплексной оценки, не находят отражения в статистической отчётности в принципе, требуя иных методов обработки информации из иных источников (например, контент-анализа социальных сетей).

Количество областей HR, где применимы большие данные, ограничено. Данные, которые собираются в отделах кадров, создают видение внутренних показателей в прошлом, вместо того чтобы обращать внимание на будущие изменения и перспективы не только внутри организации, но и за ее пределами. Другими словами, отдел кадров продолжает фокусироваться на данных, а не на вопросах бизнеса как таковых. На практике уже можно выделить области управления персоналом, наиболее привлекательные с точки зрения потенциала внедрения аналитических процедур на основе больших данных:

рекрутинг: большое количество неструктурированных данных, поступающих в распоряжение кадровых служб (профили в социальных сетях, фотографии, комментарии) дает пространство
для анализа и подбора наилучших кандидатов;

анализ внутренних коммуникаций (анализ почты, телефонных разговоров, встреч в календарях, переписки в корпоративных коммуникаторах и т.д.) на предмет угроз, оценки мотивации и
по другим поводам;

формирование графиков работы – анализ загрузки на основании данных прошлых периодов и предложение по графикам сменности.

Так или иначе, кадровые службы органов исполнительной власти не могут оставлять без внимания увеличивающийся объем сведений, характеризующих кадровый состав, и вынуждены проводить работу по его оценке вручную. Практика показывает, что данные о нанимаемом на работу кандидате всё же собираются из самых разнообразных источников, включая социальные сети.

Поступающий на государственную гражданскую службу кандидат наряду с основными данными о себе указывает профиль в сетях и соглашается на использование данных, что позволяет сотрудникам кадровых служб вести мониторинг на законной основе. Однако процесс, реализуемый без специализированных средств сбора и обработки данных, занимает больше времени, а получаемый результат основывается на обработке лишь той информации, которую смог извлечь сотрудник кадровой или информационно-аналитической службы, т.е. фактически части от всего объема имеющейся информации. Разумеется, для кандидата или сотрудника процесс оценки не является прозрачным, что не столько создает трудности для самого кандидата, сколько делает неявным процесс отбора кадров и формирования требований, предъявляемых к кадровому составу.

Литература: Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2020. № 1 Показать больше

Формирование и улучшение механизма государственно-частного партнерства в ЖКХ

Санкт-Петербург одним из первых субъектов Российской Федерации применил механизмы ГЧП...Формирование и улучшение механизма государственно-частного партнерства в ЖКХ

Санкт-Петербург одним из первых субъектов Российской Федерации применил механизмы ГЧП (государственно-частного партнерства) при реализации инвестиционных проектов и сегодня занимает лидирующие позиции в рейтинге ГЧП по регионам. В городе сложилась собственная законодательная база, позволяющая инвесторам эффективно взаимодействовать с региональными властями, а в рамках административной реформы был создан административный регламент Комитета по инвестициям и стратегическим проектам (в настоящее время Комитет по инвестициям, далее-комитет). Комитет отвечает за выполнение государственной функции по проведению экспертизы материалов, необходимых для определения наличия оснований для принятия решения о реализации инвестиционного проекта путем участия в ГЧП.

В целях повышения эффективности своей деятельности комитет в настоящее время находится в подчинении Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Агентство стратегических инвестиций". Его основные задачи - содействие реализации стратегических инвестиционных проектов, развитие информационной среды и повышение инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга. Но анализируя работу этой специализированной структуры ГЧП, можно сделать вывод, что имеющихся у нее ресурсов недостаточно для активной работы в области экспертного и профессионального управления проектами государственно-частного партнерства, особенно в сфере проблемного жилищно-коммунального хозяйства. Нехватка человеческих ресурсов выражается как в качественном, так и в количественном выражении, а проблема усугубляется тем, что в Санкт-Петербурге пока нет альтернативного центра развития ГЧП на базе органов государственной власти. Анализируя деятельность госкорпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", можно отметить тот факт, что она практически не привлекает специалистов в области проектов ГЧП, а, следовательно, такой компетенции в этой структуре нет.

Решение проблемы недостаточного уровня квалификация в области прикладных знаний и практического применения инструментов ГЧП как публичного партнера, так и частного инвестора, пока имеет лишь точечное решение. Примером этого является «Северо-Западный научно-образовательный центр в сфере государственно-частного партнерства в Санкт-Петербургском государственном политехническом университете». В его задачи входит проведение научных исследований в области управления ГЧП проектами, внедрение результатов исследований в проектную деятельность организаций, повышение квалификации и переподготовка кадров ОГМУ, государственных корпораций и коммерческих структур, работающих в сфере ГЧП. Этот центр создан совместно с некоммерческим партнерством «Центр развития государственно-частного партнерства» при Комитете ТПП РФ по ГЧП город Москва (далее ЦРГЧП). Изучая отчеты ЦРГЧП невозможно не отметить, что деятельность этой структуры и позиционирование к развитию ГЧП значительно отличается по своей профессиональной компетентности, активности и широкой специфике направлений от работы Санкт-Петербургского Агентства стратегических решений.

В решении проблемы количественной недостаточности квалифицированных кадров в области ГЧП учебные заведения занимают более активную позицию.

Создание института развития государственно-частного партнерства в ЖКХ

Большую часть предложений по совершенствованию механизмов государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ можно осуществить путем создания института развития, ответственного за поддержку и развитие, который будет уполномоченным органом государственной власти — Санкт-Петербургского ресурсного центра государственно-частного партнерства в ЖКХ (СПбРЦ или Ресурсный центр).

По оценкам международных организаций, Российская Федерация находится в самом конце списка стран, развивающих механизмы ГЧП. Одна из причин такого положения кроется в острейшей нехватке в нашей стране в органах государственного и муниципального управления квалифицированных специалистов, обладающих необходимыми знаниями для решения задачи инициирования и использования потенциала частного сектора в целях развития инфраструктуры ЖКХ, повышения качества коммунальных услуг. Государственно-частное партнерство до сих пор не рассматривается как рекомендуемое направление переподготовки и повышения квалификации кадров государственных служащих, не стало темой самостоятельных образовательных программ и курсов повышения квалификации.

В связи с этим необходимо продумать механизмы подготовки и повышения квалификации специалистов в области ГЧП, а также разработать комплекс мер по проведение образовательных семинаров с целью повышения профессионального уровня кадров, вовлеченных в процесс реализации инфраструктурных проектов. В рамках разработки концептуальной модели Санкт-Петербургского ресурсного центра государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ авторами предложена Программа повышения квалификации «Государственно-частное партнерство».

Основная цель СПбРЦ — содействие модернизации и развития инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга на основе механизмов ГЧП. На современном этапе, как показало исследование, в сфере ЖКХ существуют проблемы отсутствия системного подхода к изменению законодательства, бюрократия, коррупция и неэффективность предпринимаемых мер по поддержке и развитию отрасли. Федеральные органы власти перегружены задачами и поручениями, между ними много разногласий и недостаточно мотивации к достижению результата. Региональные органы не принимают участия в выработке решений, которые будут реализовывать на практике, не имеют площадки для обсуждения общих проблем и обмена опытом, но имеют конфликты с отраслевыми монополистами. Представители частного бизнеса, представляющие разные сегменты, разобщены и конкурируют между собой, у них разные проблемы и интересы, к тому практически не имеют опыта работы с нормативно-правовыми актами ГЧП. Ситуация усугубляется отсутствием достаточного количества специалистов в области управления проектами ГЧП и общей низкой квалификацией в этой области. Для достижения поставленной цели необходимо решить задачу координации деятельности профессиональных участников рынка ГЧП. Такими участниками являются представители ОГМУ и частного бизнеса, инжиниринговые консультанты, юридические и аудиторские компании, оказывающие услуги в области разработки проектов ГЧП в различных отраслях ЖКХ. Для решения кадровой проблемы важно взаимодействовать с научным сообществом и учебными заведениями.

В аспекте сотрудничества с федеральной властью Ресурсный центр должен обеспечить условия для формирования единой позиции отраслевого сообщества и разработки стратегии реформирования ЖКХ в регионе. Также актуально предоставление возможности для обмена опытом и информацией с целью организации деятельности по профессиональной экспертизе и разработке нормативно-правовых актов. В аспекте сотрудничества с региональными и местными властями в задачи центра входит изучение, обобщение и распространение лучшей практики реализации проектов ГЧП в сфере ЖКХ, а также обсуждение законодательства на этапе его разработки. Наиболее значимым направлением деятельности является помощь федеральными органами исполнительной власти в подготовке региональных программ и проектов ГЧП, организации взаимодействия с бизнесом и привлечении инвесторов. В аспекте сотрудничества с частным бизнесом Ресурсный центр решает задачу объединения усилий для решения общих проблем и публичного обсуждения предложений по модернизации отрасли ЖКХ, а также представления интересов самой отрасли в органах власти.

Функциональная модель Ресурсного центра ГЧП

Возвращаясь к основам ГЧП, отмечаем, что ответственность за организацию реализации проектов лежит на органах ОГМУ, поэтому главной задачей Ресурсного центра, становится оказание им всеобъемлющей помощи и поддержки в этом направлении. В связи с этим авторами выделяется четыре ключевых направления деятельности Ресурсного центра:

Законодательное, в рамках которого СПбРЦ принимает экспертное участие в подготовке и принятии региональной законодательной базы и нормативно-правовых актов, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона на основе применения механизмов ГЧП;
Проектное, в рамках которого СПбРЦ совместно с внешними партнерами оказывает содействие в предпроектной подготовке и реализации проектов ГЧП в сфере ЖКХ;
Идеологическое, в рамках которого проводятся тематические мероприятия, выставки, круглые столы, экспертные совещания, способствующие популяризации государственно-частного партнерства в ЖКХ и расширению практики применения механизмов. А также создаются программы подготовки и переподготовки специалистов для развития инфраструктуры ЖКХ с применением механизмов ГЧП.
Из выявленных проблем и поставленных задач на базе сформулированных ключевых направлений деятельности авторами разработана концептуальная модель Санкт-Петербургского ресурсного центра государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ . Она включает в себя одно стратегическое направление и пять функциональных направлений, на основании которых построена функциональная модель. Обе модели не применялись ранее в государственно-частном партнерстве в сфере ЖКХ, что позволяет считать их научной новизной.

Стратегический уровень управления СПбРЦ

Формирование СПб Ресурсного центра ГЧП в сфере ЖКХ, авторы предлагают произвести на базе Комитета по инвестициям. Выбор авторами данного комитета, как и всех последующих, обусловлен проведенным анализом специфики их деятельности и полномочий. Для эффективной деятельности СПбРЦ принятие решений должно быть основано на коллегиальном принципе, что даст возможность координировать взаимодействие министерств и ведомств в рамках подготовки проектов ГЧП и контроля исполнения обязательств ОГМУ. Это также позволит ресурсному центру организовывать деятельность с учетом требований и методологий государственных структур. С этой цель необходимо сформировать совещательный орган — Коллегиальный совет, который будет принимать участие в совершенствовании нормативно-правовой базы страны, оперативно рассматривать и вносить конкретные предложения, касающиеся развития ГЧП в отраслях ЖКХ и участвовать в стратегическом планировании регионального развития. В рамках разработки стратегии развития региона формируется портфель стратегических инвестиционных проектов, дальнейший анализ которого позволит определить приоритетные проекты. Важно, чтобы Коллегиальный совет СПбРЦ мог принимать участие в формировании бюджетов ОГМУ, что позволит организовать предпроектную подготовку проектов ГЧП и исполнение обязательств ОГМУ по соглашениям ГЧП как в рамках бюджетного планирования, так и контроля фактических выплат частному партнеру.

Целесообразно, по мнению авторов, согласно ключевым направлениям деятельности, чтобы Коллегиальный совет включал в себя Наблюдательный, Экспертный и Общественный совет. При этом Наблюдательный совет Ресурсного центра должен быть постоянно действующим органом, который контролирует осуществление проектов и программ ГЧП и формируется из представителей региональных органов власти и органов местного самоуправления, в том числе Жилищного комитета, Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга. Экспертный совет это орган, основная задача которого – поиск решений для наиболее эффективного развития механизмов ГЧП в целях модернизации инфраструктуры ЖКХ, а также формирование условий для максимального вовлечения инвесторов, органов власти и общественности в этот процесс. В совет входят специалисты-практики из различных отраслей – эксперты по инженерным сетям, тарифному планированию, банковской и юридической деятельности, являющиеся сотрудниками коммерческих компаний, ГК Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, ГК Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, госслужащими Комитета государственного финансового контроля, Комитета по тарифам, Комитета по управлению городским имуществом, Государственной Жилищной инспекции Санкт-Петербурга. Общественный совет призван обеспечить баланс целей и задач госструктур, инвесторов, общественных организаций и объединений для решения целей развития механизмов ГЧП в ЖКХ. В него должны войти представители бизнес — структур, деловых объединений и учебных заведений, а также Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации и Комитет по науке и высшей школе Санкт-Петербурга.

Функционально-оперативный уровень СПбРЦ

Для решения конкретных задач на этом уровне по методологической, проектно-сопроводительной, консультационной и общественно-информационной работе с целью реализации проектов ГЧП в сфере ЖКХ, для этой деятельности формируется постоянная определенная структура, состоящая из специалистов разной квалификации и специализации, которую возглавляет генеральный директор Ресурсного центра.

Нормативно-методологическое сопровождение СПбРЦ
Основная цель направления — создание в России качественного правового регулирования ГЧП, которое поможет избежать неопределенности толкования, правовых пробелов правовых норм в сфере ЖКХ. Наличие этой функции позволит осуществлять экспертно-рекомендательную деятельность по адаптации российского законодательства, в рамках проведения экспертизы и внесения предложений по усовершенствованию нормативно-законодательной базы о ГЧП Санкт-Петербурга.

В сферу вопросов входит сегмент законодательства, затрагивающий отношения по объединению ресурсов публичного и частного секторов на основе строгого соблюдения паритета интересов, справедливого распределения рисков в целях решения проблем модернизации и развития инфраструктуры ЖКХ. К этому же направлению нормативной деятельности Регионального центра относится разработка проектов меморандумов о сотрудничестве российских и международных корпораций в области развития ГЧП в ЖКХ. Относительно характера выполнения методических рекомендаций СПбРЦ может осуществлять разработку вопросов, решение которых необходимо для развития рынка проектов ГЧП и инвестиционной деятельности, конкретным примером которых являются рекомендации на тему подготовки, закупки и управлению исполнением проекта ГЧП в отраслях ЖКХ публичными партнерами.

Организационно-проектное управление в СПбРЦ

Основная задача этого направления Ресурсного центра — координация всего проекта и непрекращающаяся поддержка ОГМУ до финансового закрытия сделки во взаимодействии с третьими сторонами — консультантами, инвесторами. Это самое сложное процессное направление, которое включает в себя не только специфичные для ГЧП проектов функции, такие как: проведение мероприятий по привлечению потенциальных инвесторов, поддержка участия ОГМУ в переговорах и по проведению конкурса на реализацию проекта, но и содержит функцию «управления интеграцией проектом». Которая осуществляется в процессе ведения любого вида проектов. Она включает в себя процессы, необходимые для того, чтобы правильно скоординировать и интегрировать все ресурсы на каждом из этапов жизненного цикла проекта. Включает в себя разработку содержания проекта и плана управления проектом, осуществление руководства, управления исполнением и изменением проекта, мониторинг и контроль выполнения работ. Поскольку функциональное содержание процесса управления интеграцией достаточно широко, для его качественного выполнения необходимо, чтобы в кадровый состав Ресурсного центра входили квалифицированные менеджеры по проектному управлению.

Инвестиционное консультирование в СПбРЦ

Так как Региональный ресурсный центр ГЧП выступает в качестве «системного интегратора» процесса организации и подготовки проекта ГЧП, в специфику его деятельности входит не только проектное управление, но и инвестиционное консультирование, включающее в себя как консультационно-юридическое сопровождение, так и финансово-экономическое. В рамках финансово-экономического консалтинга специалисты СПбРЦ будут осуществлять анализ бизнес-плана и финансовой модели, прединвестиционный анализ существующих активов, производить расчет социально-экономическое обоснования эффективности ГЧП проекта, предлагать варианты усовершенствование структуры финансирования и оказывать помощь в выборе наиболее выгодного предложения на финансирование. В рамках консультационных услуг в области юриспруденции возможно предоставление консультаций по выбору наиболее приемлемой модели ГЧП и в части проведения тендера, и организации процесса закупок.

Общественно-информационная поддержка СПбРЦ

Функция информационного сопровождения включает в себя мониторинг как общих факторов развития рынка ГЧП, так и отдельных его сегментов с целью оценки инвестиционного климата и конъюнктуры. Поддержка и распространение информации о готовящихся и реализуемых проектах ГЧП, а также обеспечение открытого доступ к методическим рекомендациям, а в условиях постоянного изменения, и к актуальному законодательству, должна осуществляться СПбРЦ не только с использованием сайта в сети Интернет, но и виде информационной рассылки и печатных изданий. Таким же способом актуально распространять наилучший опыт проектов ГЧП в области ЖКХ России. Немаловажной является деятельность по организации обмена профессиональным опытом, для которого Ресурсный центр проводит тематические конференции, симпозиумы, деловые встречи.

Основная задача этого направления — решать острую проблему количественного и качественного дефицита специалистов в области ГЧП. С позиции комплектования квалифицированными кадрами Ресурсный центр должен решать две задачи: профессиональная подготовка и переподготовка специалистов, а также формирование и постоянное обновление базы потенциальных кандидатов, специализирующихся в области ГЧП с целью дальнейшего предоставления рекомендаций по запросу ОГМУ.

Для решения этой задачи и проблемы недостаточной квалификации специалистов ГЧП необходимо выстраивать эффективное взаимодействие с Министерством образования, соответствующими органами ОГМУ и учебными заведениями, которые будут участвовать в программе повышения компетентности. При этом авторы придерживаются мнения, что для активизации процесса набора слушателей необходимо осуществлять информационную и организационную поддержку учебных заведений с целью усиления привлечения к обучающим программам. Не менее важным является участие СПбРЦ в формировании и отборе программ повышения квалификации кадров государственного и муниципального управления по вопросам организации и управления проектов ГЧП и участие в аттестационных мероприятиях учебных заведений с целью отбора потенциальных кандидатов.

Для повышения качества и стандартизации процесса обучения Ресурсным центром должны быть разработаны принципиальные требования к составу курсов переподготовки кадров по актуальным вопросам. В дальнейшем необходимо поддерживать обновление этих программ.

Резюмируя сказанное, создание Санкт-Петербургского регионального центра государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ по предложенной авторами концептуальной модели имеет ряд весомых преимуществ. Во-первых, создание СПбРЦ решает ряд проблем, существующих у всех профессиональных участников рынка ГЧП. Во-вторых, создание центра не предполагает выделения региональными властями в обязательном порядке специального бюджета на финансирование его деятельности. В-третьих, создание СПбРЦ возможно осуществить путем реорганизации Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения «Агентство стратегических инвестиций». В настоящий момент оно является подведомственным учреждением Комитета по инвестициям, созданным в 2004 году с целью оптимизации системы привлечения инвестиций в стратегические проекты Санкт-Петербурга. Важно отметить, что работа СПбРЦ по такой концептуальной модели не требует дополнительных затрат за исключением случаев, предполагающих компенсацию привлечения независимых специалистов для работы в составе Ресурсного центра.

Кроме того, с позиции правового регулирования, основой для создания СПбРЦ является статья 73 Конституции РФ, устанавливающая полноту государственной власти субъектов РФ вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения с субъектами РФ. А также пункт 1 статьи 21 закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», устанавливающий полномочия региональных органов власти по разработке и осуществлению мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона.

Литература:
Кобышев Константин Игоревич , Кобышева Марина Семеновна , Иванов Максим Владимирович
Создание института развития государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №1 (49). Номер статьи: 4924. Дата публикации: 2017-02-21 . Показать больше

Разъяснены моменты по заключению договоров с единственным поставщиком для муниципальных органов

Письмо Минфина России от 25.08.2020 No...Разъяснены моменты по заключению договоров с единственным поставщиком для муниципальных органов

Письмо Минфина России от 25.08.2020 No 24-06-05/74463

«О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 No 961»
Разъяснены особенности согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

Даны ответы на следующие вопросы участников контрактной системы о применении положений Постановления Правительства РФ от 30.06.2020 No 961, в частности:
о проведении внеплановой проверки на основании обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в рамках Постановления No 961;
о размещении контрольным органом в сфере закупок в единой информационной системе в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки на основании получения обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и о результатах такого рассмотрения;
о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания совместного конкурса или аукциона несостоявшимся;
о применении дополнительных характеристик товаров, работ, услуг, не предусмотренных позицией каталога, при закупке радиоэлектронной продукции;
о применении позиции каталога в случае отсутствия в такой позиции сформированного в установленном порядке описания товара, работы, услуги.

Документ опубликован не был.
Текст документа приведен в соответствии
с публикацией в справочно-правовой системе
«Консультант Плюс» Показать больше

Развитие социальной сферы регионов

Формирование социальной политики на региональном уровне является относительно новым явлением, поскольку до начала конституционной реформы...Развитие социальной сферы регионов

Формирование социальной политики на региональном уровне является относительно новым явлением, поскольку до начала конституционной реформы регион (Республика Ингушетия) не был достаточно самостоятельным в формировании общественно-политических отношений и практически не осознавал себя в качестве субъекта региональной политики. Хотя проблемы социального развития всегда стояли остро, и на региональном уровне социальная политика осуществлялась по правилам, формируемым федеральным центром.

Однако в условиях реформирования и демократизации российского общества региональные органы государственной власти становятся главным субъектом социальной политики в регионе. Государственная региональная политика должна быть составной частью государственной политики, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.



Социальная сфера региона: функционирование и развитие
Эффективная региональная политика основывается на следующих принципах:

последовательная реализация государственной региональной политики всеми органами власти;
учет интересов и особенностей регионов, которых касаются эти решения, в решениях центральных органов управления;
повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, то есть формирование эффективного самоуправления.
Для достижения положительных результатов в реализации государственной политики в любой сфере необходимо в большей или меньшей степени учитывать региональный фактор.

Предпосылками региональной политики являются структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, социальном, экономическом, этническом и политическом аспектах. Такая неоднородность вынуждает любое мероприятие учитывать интересы и особенности регионов.

Провозглашенный курс модернизации страны обязательно предполагает модернизацию экономики и социальной сферы регионов. Но универсальная схема такой модернизации в России объективно невозможна, учитывая неравномерность развития и качественную неоднородность регионов, различия в имеющихся у них экономических и социальных ресурсах. Поэтому одним из важных условий реализации изменений является анализ состояния ресурсного потенциала региона, определяющего возможности инновационного развития.

Инновационное развитие как страны в целом, так и регионов не может быть достигнуто только за счет использования даже самых передовых экономических моделей и производственных технологий. Успех модернизации в первую очередь зависит от состояния человеческих и социальных ресурсов, а также от способности эффективно использовать человеческий капитал. В этих условиях состояние социальной сферы региона приобретает особое значение.

Социальная сфера включает в себя отрасли, организации которых обеспечивают решение социальных проблем населения. Основой для реализации государственной социальной политики является территориальное образование (субъект Федерации), поскольку специфика его развития должна учитываться при разработке и принятии управленческих решений в социальной сфере.

Целью функционирования социальной сферы является социальное развитие региона, направленное на изменение благосостояния, структуры потребностей и форм жизни населения в изменяющихся социально-экономических условиях. Объектом социального развития является население региона.

Представление социальной сферы региона в виде системы позволяет представить ее в виде системы взаимосвязей основных социальных секторов (здравоохранение, образование, жилищное строительство), с акцентом на развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни населения региона.

Основным субъектом управления социальной сферой в регионе является государство в лице региональных органов власти. Кроме того, субъектами управления социальной сферой являются хозяйствующие субъекты (бизнес-структуры), выполняющие социальные функции, и общественные организации, выполняющие роль сторонних наблюдателей и контролеров.

На функционирование социальной сферы региона как системы влияют различные факторы. Этими внешними факторами являются:

уровень экономического развития региона;
социально-политические процессы региона, страны;
демографический процесс;
природная среда;
культурное и национальное достояние региона.
Компоненты системы социального развития региона не взаимозаменяемы, но они эквивалентны и в целом определяют две стороны развития. С одной стороны, это компоненты, определяющие потребление (доход) и человеческий капитал (образование, здравоохранение), а с другой-условия, характеризующие уровень базовых товаров и услуг и доступ к ним. Определение приоритетности этих составляющих во многом зависит от концепции социального развития региона и от уровня экономического развития.



Развитие социальной сферы в Республике Ингушетия
Попробуем рассмотреть влияние некоторых факторов на примере Республики Ингушетия. Постановлением Правительства Республики Ингушетия от 16 февраля 2009 года утверждена Стратегия социально-экономического развития Республики Ингушетия на 2009-2020 годы и на период до 2030 года.

Определив направление движения и сформулировав образ будущего Ингушетии как неотъемлемой части России, равноправного и самобытного региона, многонациональной, дружественной, гостеприимной, инвестиционно привлекательной, политически стабильной, экономически и культурно развитой, процветающей и самодостаточной Республики, органы государственной власти тем самым обозначили состояние, которое необходимо достичь к 2030 году.

Сформулированные стратегические цели достижения желаемого образа будущего декомпозируются на уровень задач, проектов и инвестиционных предложений по каждому стратегическому направлению социально-экономического развития Ингушетии до 2030 года:

Мегапроект "индустрия комфорта" для жителей Республики Ингушетия.
Положительная репутация делового сообщества Республики.
Содействие Российской Федерации в установлении мира и добрососедства на Северном Кавказе.
Энергия нашей земли для вашего здоровья.
Таким образом, формируются тактические программные мероприятия. Реализация этих мер будет способствовать достижению общей цели: "обеспечение роста благосостояния населения независимо от принадлежности к той или иной национальности, конфессии или месту жительства."



Решение стратегической задачи создания комфортного социального пространства в Республике Ингушетия
Рассмотрим первое стратегическое приоритетное направление: "мегапроект" индустрия комфорта "для жителей Республики Ингушетия".

Цель - создание условий для комфортного проживания и хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов на всей территории Республики Ингушетия к 2030 году.

Главная задача:

Создание комфортной социальной сферы в республике в целом и в каждом ее районе в частности (развитие социального пространства).
Создать комфортное экономическое пространство, обеспечивающее устойчивый экономический рост и возможность эффективной занятости населения на всей территории Ингушетии.
Создать эффективную инфраструктуру (транспортную, финансовую, информационную), позволяющую увязать социально-экономическую деятельность на всей территории Ингушетии в единый комплекс.
Задание № 1. "Создание комфортного социального пространства".

Формирование комфортного социального пространства отражает важнейшее стратегическое направление-социальную стратегию, которая включает в себя развитие всех социальных услуг (образование, здравоохранение, культура, молодежная политика и др.) на всей территории Ингушетии.

Решая эту задачу, достигается следующая цель: создать комфортное социальное пространство в Ингушетии к 2030 году.

Эта задача решается путем реализации следующих четырех проектов:

Здоровье гражданина — здоровье нации
Образование-основа развития, залог успеха
Историко-культурный потенциал-основа самобытности ингушского народа
Ингушетия-регион с благоприятной социальной средой.
В этой статье мы подробнее рассмотрим первый проект "здоровье гражданина-здоровье нации". Для этого необходимо описать современное состояние здравоохранения в Республике Ингушетия.

За прошедшие годы республике удалось кардинально изменить ситуацию в области медицины, а именно в части обеспечения лечебно-профилактическими учреждениями. Еще несколько лет назад большинство медицинских учреждений Республики размещалось в приспособленных помещениях, не отвечающих предъявляемым требованиям, что сказывалось на качестве оказываемых населению медицинских услуг, а оснащение было еще хуже.

Благодаря поддержке, оказанной Республике в рамках государственных программ Российской Федерации и за счет собственных средств, было построено 19 объектов здравоохранения. Все эти учреждения оснащены современным медицинским оборудованием.


Только в 2016 году завершено строительство таких крупных медицинских объектов как противотуберкулезный диспансер, республиканская детская больница, республиканский эндокринологический диспансер, Малгобекское отделение противотуберкулезного диспансера; проведено оснащение оборудованием онкологического диспансера.

Знаковым событием для системы здравоохранения республики, безусловно, станет ввод в эксплуатацию перинатального центра на 130 коек, строительство которого уже завершено.

Качественное улучшение материально-технической базы системы здравоохранения позволило республике обеспечить низкую общую смертностью и рост продолжительности жизни. Так, за январь–ноябрь 2016 года рождаемость составила 17,2 на 1000 населения, что выше средних показателей по Российской Федерации и СКФО (РФ – 13,3, СКФО – 16,0), смертность — 3,2 на 1000 населения, что в 4 раза ниже среднего показателя по Российской Федерации и в 2 раза по СКФО (РФ – 12,9, СКФО – 7,7).

Произошло снижение младенческой смертности, которая составила за 11 месяцев 2016 года 10,6 случаев на 1000 родившихся живыми (в 2015 году –11,4). Однако данный показатель остается еще высоким: для сравнения, в среднем по РФ он составил 5,9 случаев на 1000 родившихся живыми.

Особое внимание уделяется развитию доступности медицинской помощи сельскому населению, сохранены все ФАПы и врачебные амбулатории. В полном объеме проведена диспансеризация населения.

На базе Ингушской республиканской клинической больницы и республиканского противотуберкулезного диспансера второй год оказывается высокотехнологичная медицинская помощь (нейрохирургия, травматология, ортопедия, торакальная и сердечно-сосудистая хирургия). За 2016 год проведено более 300 высокотехнологичных оперативных вмешательств, а в 2015 году – их число составляло 221. В 2016 году получено 13 автомобилей скорой медицинской помощи, в том числе 1 реанимобиль. Организована работа кабинетов неотложной медицинской помощи. Улучшение доступности неотложной медицинской помощи позволило сократить в 98% случаев время доезда до 20 минут.

Показатель обеспеченности населения врачами в республике составил 38,1 на 10 тыс. человек населения, хотя это пока ниже аналогичного показателя по Российской Федерации. По результатам окончания интернатуры и ординатуры 18 выпускников медицинских ВУЗов России трудоустроено в медицинские организации республики, 155 человек направлено в ведущие медицинские ВУЗы страны в рамках выделения целевых мест по программам специалитета, более 100 человек направлено на обучение в интернатуру и ординатуру. Ряд проведенных мероприятий позволил снизить дефицит врачебных кадров, а по отдельным профилям медицинской помощи достигнута 100% укомплектованность врачами.

В 2017 году в целях укомплектования участковыми врачами-терапевтами и педиатрами Минздраву республики необходимо наращивать число врачей, которые находятся в системе непрерывного медицинского образования. Параллельно необходимо развивать новые системы допуска к профессиональной деятельности. В рамках осуществления задачи по информатизации здравоохранения сформирована региональная медицинская информационная система, в медицинских организациях установлены программные модули: электронная медицинская карта, электронная регистратура, автоматизированное рабочее место врача, самостоятельная запись на прием и т.д. Создана региональная корпоративная сеть на основе волоконно-оптической линии связи с центром в Минздраве Ингушетии.

Реализация данного проекта даст возможность сократить время, расходуемое врачом на заполнение документации, и высвободить не менее 30% его рабочего времени на непосредственную работу с больным. Врач получит неограниченный доступ ко всем информационным базам, к электронной медицинской библиотеке, к системам помощи в принятии решений, а кроме того, к возможности телемедицинских консультаций с федеральными и региональными организациями необходимого профиля.

В 2017 году Министерству здравоохранения республики необходимо продолжить работу по следующим направлениям:

финансовое обеспечение граждан, страдающих редкими органными заболеваниями;
продолжить работу по развитию информатизации в медицинских организациях;
организовать мероприятия по сокращению дефицита медицинских кадров;
продолжить работу по созданию трехуровневой системы оказания медицинской помощи женщинам и детям.
Для системного развития здравоохранения Республики Ингушетия необходимо комплексное решение проблем. Все мероприятия локального характера не смогут исправить существующую ситуацию.

Исходя из выше изложенного, предложена следующая модель развития здравоохранения Республики Ингушетия до 2030 года: в области здравоохранения к 2030 году планируется обеспечить условия для повышения качества оказания медицинских услуг, их равнодоступности для всего населения. При этом основной упор будет сделан на переход от лечения заболеваний к их профилактике и лечению.

Основное внимание здравоохранения должно быть направлено на:

устранение причин возникновения болезней;
обеспечение современных стандартов в работе системы здравоохранения;
формирование здорового образа жизни.
Цель Проекта — укрепить здоровье и создать условия для динамичного развития демографической ситуации, снижения смертности и увеличения продолжительности жизни населения на всей территории Ингушетии.

Задачи Проекта:

1) Улучшить демографическую ситуацию;

2) Повысить качество и равнодоступность услуг здравоохранения.

К 2020 году в Республике планируется развивать программные мероприятия, связанные с развитием медицинской науки и инноваций в сфере здравоохранения. В период с 2020 по 2030 гг. планируется развить медицинские центры по предупреждению сердечно-сосудистых заболеваний, центра онкологии, а также сети санаторных, оздоровительных учреждений в горной Ингушетии.

Центры будут созданы с учетом обеспечения развития сети образовательных медицинских учреждений, обеспечивающих развитие науки, образования и медицинской практики в комплексе. Это будет способствовать развитию новых и внедрению передовых технологий в сфере здравоохранения.



Заключение
Все перечисленные мероприятия, планируемые к осуществлению до 2030 года, направлены на создание комфортных условий для обеспечения населения высококвалифицированной, специализированной медицинской помощью и реабилитацией. Это позволит, к 2030 году сформировав систему здравоохранения, обеспечить развитие комфортного социального пространства на всей территории Ингушетии.

Литература:
Сукиева Мадина Магомедовна
Модернизация социальной сферы региона (на примере Республики Ингушетия)// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №1 (49). Номер статьи: 4945. Дата публикации: 2017-03-27. Показать больше

В сегодняшнем видео будет разбор прав госслужащего, какими правами наделяется госслужащий при исполнении должностных обязанностей.

Какие права есть у госслужащего?

Разбор вопросов государственного регулирования малого и среднего бизнеса в Приморье

Государственное регулирование - это комплекс мер...Разбор вопросов государственного регулирования малого и среднего бизнеса в Приморье

Государственное регулирование - это комплекс мер законодательных, исполнительных и судебных органов, а также контрольных функций, осуществляемых на основе нормативных правовых актов, призванных обеспечить развитие и стабилизацию предпринимательской деятельности в России. Современное развитие предпринимательства в условиях кризиса и экономических санкций во многом зависит от участия государства в регулировании социально-экономических процессов. К основным методам регулирования относятся: прямая, косвенная и внешнеэкономическая деятельность. В статье авторы попытались оценить косвенные методы государственного регулирования, представляющие собой систему проектов, направленных на предоставление льгот, преференций, регулирование занятости и трудовых отношений, профессиональное обучение, информационное обеспечение и др.

На наш взгляд, государственное регулирование предпринимательской деятельности призвано создать максимально благоприятные условия для функционирования бизнеса и повышения его эффективности. В то же время усиление государственного управленческого влияния ориентировано на рост предпринимательской активности через формирование нового экономического института, призванного координировать деятельность экономических агентов. Попытки планомерного преобразования плановой экономики без стратегии создания институтов и инфраструктуры, как показала практика в России, обречены на провал. Наиболее полное и четкое определение институтов дано в работе Дугласа Норта, в которой автор отмечает, что институт-это совокупность правил, процедур соблюдения и морально-этического поведения индивидов в интересах максимизации богатства.

Новый институт оценки регулирующего воздействия (далее-ОРВ) является приоритетным институтом в контексте формирования такого сложного и неоднозначного явления, как предпринимательство, который призван обеспечить экспертизу нормативных правовых актов, позволяющих повысить качество принимаемых государственными органами решений. Развитие национальной экономики невозможно без реализации государственной политики создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности, обеспечивающей экономический рост, обусловленный взаимосвязью предпринимательства и экономического развития страны. В современных условиях предпринимательство изучается в различных направлениях, среди которых авторами выделены наиболее значимые на этапе становления института ОРВ — предпринимательство как объект государственного регулирования. Это объясняет актуальность темы исследования и объекта в рамках исследуемой области.

Оценка проектов по регулированию предпринимательской деятельности

Несмотря на важность и своевременность института ОРВ, количество проектов в этой области составляет всего 13%25 от общего количества нормативных актов по развитию предпринимательства в Российской Федерации. Для количественной оценки проектов авторы решили обратиться к электронному ресурсу официального сайта Федерального портала проектов нормативных правовых актов, в котором положения об оценке регулирующего воздействия в сфере предпринимательства составляют 13 проектов из 97 записей, имеющихся на портале. В то же время большинство законодательных актов и проектов касаются исключительно контроля и надзора за субъектами малого и среднего предпринимательства (далее-МСП).

Это свидетельствует о том, что проблема оценки эффективности государственного воздействия на уровень развития предпринимательства в России требует немедленного решения, а также имеет методологическое и практическое значение. Указанное направление в области исследования также определяется объектом исследования, к которому могут быть отнесены процессы взаимодействия государства и бизнеса, позволяющие устранить пробелы в федеральном регулировании, обеспечить стабильность прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Мы рассмотрим и проанализируем состояние нормативно-правовой базы и проектов, характеризующих сущность института ОРВ, выявим признаки и особенности проектов развития предпринимательства в России. Для оценки эффективности государственного регулирования и влияния ОРВ на развитие предпринимательства применена авторская систематизация и классификация проектов на 2014-2016 годы, разработанных для субъектов малого и среднего предпринимательства. Первоначально все проекты были организованы в хронологическом порядке. Далее в основу классификации были положены основания, характеризующие проекты развития МСБ в России: наименование проекта; цель регулирования и характеристика соответствующих общественных отношений, формирующихся под влиянием реализации проекта (табл.1).1). Это позволило выявить основные проблемы, связанные с развитием предпринимательства в российской экономике. При анализе проектов оценки регулирующего воздействия авторы использовали наиболее авторитетный источник-официальный сайт Федерального портала проектов нормативных правовых актов. Анализ проектов оценки регулирующего воздействия показал, что процедуры повышения качества принимаемых органами государственной власти решений обычно решают проблемы внесения изменений в действующие нормативные акты.

Таблица 1-анализ проектов оценки регулирующего воздействия за 2014-2016 гг.

Это касается, в частности: государственного и муниципального контроля (надзора) за субъектами малого и среднего предпринимательства; организации проверок и закупок; унификации видов, форм и методов контроля; снижения административной нагрузки на предпринимателей; регулирования планов закупок инновационной и высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего предпринимательства. К задачам регулирования относятся: решение вопросов трудового законодательства; выделение доли в общем объеме закупок для субъектов малого и среднего предпринимательства; установление критериев государственных закупок; открытость информации при проведении торгов по контрактам; совершенствование правового регулирования; расширение института предупреждения преступности; упрощение расчета закупочных квот для субъектов малого и среднего предпринимательства и др.

Недостатком анализируемых проектов, на наш взгляд, является слабая характеристика общественных отношений, призванных снизить противоречия между государством и бизнесом, что является следствием неэффективности институтов, неспособных выстроить развитую инфраструктуру. Следует отметить, что нормативные акты не содержат таких форм регулирования, как прогнозирование и моделирование ситуаций предпринимательской деятельности на уровне государственных и муниципальных органов. Это свидетельствует о том, что изучению динамики и проблем развития малого предпринимательства не уделяется должного внимания на этапе становления института ОРВ. На наш взгляд, невнимание к проблемам прогнозирования и моделирования ситуаций развития МСБ на государственном уровне может негативно сказаться на макроиндикаторах, характеризующих динамику регионального экономического развития.

Опыт работы Регионального института оценки регулирующего воздействия в Приморском крае


В Приморском крае институт ОРВ реализуется с 2013 года, а также с 2014 года. проводится экспертиза нормативных документов органами исполнительной власти. Решением Общественного экспертного совета утверждено Положение "об общественном экспертном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в Приморском крае". Определен уполномоченный орган в области оценки регулирующего воздействия-Департамент экономики и стратегического развития Приморского края, в состав которого входит департамент оценки регулирующего воздействия. На наш взгляд, формирование регионального института ОРВ особенно актуально в свете реализации такого масштабного инвестиционного проекта в Приморском крае, как свободный порт Владивосток.

Для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства принят закон "о развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае", который отражает основные положения и регулирует отношения между исполнительной и законодательной ветвями власти; определяет формы, сроки и порядок оказания информационной, материальной, финансовой и консультационной поддержки предпринимателям и оказывает иную поддержку отраслям и сферам деятельности субъектов. Этот закон помогает регулировать и устанавливать отношения между представителями малого и среднего бизнеса и органами государственной власти Приморского края.

Кроме того, в целях поддержки малого предпринимательства в Приморском крае создан Центр развития предпринимательства, который является некоммерческой организацией и действует в тесном сотрудничестве с Департаментом экономики и развития предпринимательства администрации города Владивостока. Деятельность Центра направлена на реализацию проектов и мероприятий по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства. Это способствует созданию благоприятного делового климата и повышению его влияния на социально-экономическое развитие Приморского края. С 2014 года вступила в силу новая муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владивостоке на 2014-2018 годы", которая сохраняет основные виды субсидий, так как они направлены на развитие малого и среднего наукоемкого и инновационного промышленного предпринимательства. Новые виды поддержки предусмотрены также на возмещение части затрат, связанных с обязательной сертификацией рабочих мест, открытием новых видов деятельности, развитием социального предпринимательства, созданием интернет-сайтов. Такой подход позволит использовать в научном анализе новые характеристики, позволяющие оценить уровень предпринимательства "...в целях совершенствования государственного и рыночного регулирования".


Влияние института оценки регулирующего воздействия на развитие молодежного предпринимательства

Необходимо отметить, что успешность работы института ОРВ во многом будет влиять на численность и активность начинающих (ранних) предпринимателей, которая в России составляет в среднем 5%25 [1, с.30]. К ранним предпринимателям в соответствие с национальным отчетом по мониторингу предпринимательства (далее – GEM (GEM (англ.) — “Global Entrepreneurship Monitor”)) относят молодых предпринимателей в возрасте до 35 лет, однако в российском законодательстве о молодёжном предпринимательстве возрастной ценз составляет 30 лет. Проанализируем возрастную динамику молодёжного предпринимательства в Росси в группах от 18 до 24 лет и от 25 до 34 лет (рис.1).

Динамика развития молодежного предпринимательства свидетельствует о том, что к 2013г. возросла активность молодых людей в возрасте от 18 до 24 лет (с 14,5%25 до 22%25) и, соответственно, снизилась активность предпринимателей от 25 до 34 лет (с 33,7%25 до 26,2%25). На динамику активности молодых предпринимателей положительно повлияли Федеральные и региональные программы развития МСП, которые позволяют начать бизнес, используя государственные субсидии.

Рисунок 1 — Динамика развития молодежного предпринимательства в России до 35 лет, %25


Так, например, с 1 января 2014 года в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики обязаны закупать у представителей малого бизнеса не менее 15%25 совокупного годового объема необходимых товаров, работ и услуг у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Введение данной нормы Закона позволит молодежному предпринимательству расширить возможности доступа к процедуре государственных закупок, а Правительству проводить политику закупки инновационной и высокотехнологичной продукции у субъектов малого и среднего бизнеса.

Следовательно, основными факторами, сдерживающими развитие предпринимательства в России, являются: 1. Неэффективность государственных институтов регулирования и контроля; 2. Слабая государственная поддержка МСП; 3. Неразвитость общественных институтов по поддержке предпринимательства; 4. Невнимание исследователей к проблемам развития предпринимательства и его мотивации.

К наиболее важным факторам мотивации ранних предпринимателей можно отнести: увеличение дохода; независимость; смешанная мотивация, поддержание дохода (табл.2).

Таблица 2 — Динамика изменения мотивации молодых предпринимателей в России за 2010-2013гг., в процентах

На сновании данных таблицы 2 можно проанализировать динамику изменения мотивации молодых предпринимателей и дать основные направления процессов, характеризующих изменения в их поведении. К наиболее важным мотивам открытия бизнеса можно отнести увеличение и поддержание дохода (1 и 4 мотивы). Удельный вес данной мотивации в 2013г. составляет, соответственно, 24,8%25 и 39,8%25.

Однако за отчетный период снизился такой мотивационный фактор как независимость на 2,6 п.п. Нельзя не отметить снижение мотива «смешанная мотивация» на 12,1 п.п. Это свидетельствует о том, что молодые предприниматели в настоящее время (доля мотива составила в 2013г. всего лишь 16,8%25), в состоянии определить истинные мотивы, побуждающие их к открытию и ведению своего бизнеса.

В целом следует отметить, что молодежное предпринимательство в России пока развивается достаточно медленно. Доля малого бизнеса составляет в российской экономике от 16 до 22%25, а в развитых странах этот показатель доходит до 60%25. Невысокий уровень молодежного предпринимательства связан, прежде всего, с высокими барьерами по выходу на высокорентабельные сегменты рынка, которые определяются как административными барьерами, так и высокой стоимостью долгосрочных финансово-кредитных ресурсов. Кроме того, большую роль играет высокоразвитый рынок наемного труда, который привлекает выпускников учебных заведений гораздо более быстрой материальной отдачей от трудовой деятельности.

Литература:
Неяскина Елена Вячеславовна , Хлыстова Ольга Васильевна. К вопросу государственного и муниципального регулирования предпринимательской деятельности (на примере Приморского края)// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №1 (49). Номер статьи: 4929. Дата публикации: 2017-02-27 . Показать больше

Развитие муниципального и государственного стратегического управления Французской Республики

Франция имеет долгую историю национального...Развитие муниципального и государственного стратегического управления Французской Республики

Франция имеет долгую историю национального стратегического планирования, начиная с первого пятилетнего индикативного плана 1946 года, направленного на поддержку инвестиционной деятельности в приоритетных секторах. В последующие годы упор делался на разработку программ, в том числе региональных, по обеспечению национальной безопасности.

Так, в 1972 году во Франции была опубликована "Белая книга" по обороне. Она положила начало "белым книгам" - доктринам по вопросам обороны и национальной безопасности страны, направленным на обеспечение "стратегической независимости" Франции. В 1981 году произошел отказ от цифровых показателей плана и переход к рекомендательным параметрам и сценариям экономического развития в зависимости от конкретных условий мирового рынка. С 1984 года государственное планирование приняло форму договоров "центра" с регионами в виде планов-контрактов.

С 1998 года во Франции больше не принималось никаких национальных планов. Центральным элементом является "управление программным обеспечением". Разрабатываются общие и специальные стратегии, программы и проекты, определяющие ориентиры в той или иной сфере и реализуемые через государственные заказы в рамках контрактной системы. Стратегические направления развития разрабатываются в виде целевых государственных программ и сопровождаются набором различных финансовых льгот и преференций, стимулирующих их реализацию.

Примером такого подхода является разработка новой экономической стратегии, направленной на обеспечение сохранения и укрепления конкурентных позиций Франции в мировой экономике в условиях глобализации. Стратегия определяет полюса конкурентоспособности, которые представляют собой объединения предприятий, научно-исследовательских центров и образовательных учреждений, взявших на себя партнерские обязательства по совместному развитию в рамках инновационных проектов в одной или нескольких сферах деятельности. Развитие полюсов базируется на четырех ключевых моментах: реализация стратегии экономического развития, связанной с глобальной стратегией развития конкретной территории; углубленное сотрудничество в рамках инновационных проектов; концентрация усилий на технологиях, предназначенных для рынков с высоким потенциалом экономического роста; накопление капитальных вложений и повышение рентабельности для выхода на международный уровень.

Бюджетный процесс во Франции, включая задачи прогнозирования, осуществляется Министерством финансов. В 2001 году был принят органический закон О бюджете, который предусматривал глубокую реформу государственного управления. Закон был внесен в несколько этапов и вступил в силу 1 января 2006 года, то есть у сторон, участвующих в реализации закона О бюджете, было пять лет на подготовку.

Ключевым элементом системы стратегического планирования является органический закон О бюджете, который был введен в действие в течение 5 лет (2001-2006 годы). ЛОЛФ изменил архитектуру общего бюджета, который больше не определяется в разрезе министерств на основе принципов сметного финансирования (расходы на персонал, поддержку бизнеса, инвестиции, государственные программы)...), но формируется в сферах государственной политики (безопасность, культура, здравоохранение, правосудие...) в рамках соответствующих "миссий", которые, в свою очередь, подразделяются на отдельные" программы", а последние – на мероприятия. Миссия может включать в себя одно или несколько министерств и осуществляется на основе, по крайней мере, двух программ. Ответственность за их выполнение возложена на конкретные министерства. События определяют средства и методы действий участников программы.

При таком подходе обеспечивается необходимая увязка стратегических плановых документов и бюджета.
Таким образом, и парламент, и граждане способны оценить объем финансирования, выделяемого на реализацию любого из направлений государственной политики (касающихся занятости, образования, безопасности, жилья и т.д.) вне зависимости от министерств, которые ее реализуют.
В целом организация системы бюджетного планирования построена в следующей логике.

Миссии соответствуют направлениям государственной политики.
Парламент принимает бюджет по миссиям (предмет голосования). Миссия создается по инициативе правительства и может носить как ведомственный, так и межведомственный характер. Миссия объединяет несколько программ, реализуемых в рамках одного направления государственной политики. Парламент может вносить изменения в распределение ассигнований между программами в рамках миссии. В законе о бюджете на 2014 г. насчитывается 31 миссия общего бюджета.

Программы и объемы ассигнований определяют параметры реализации государственных политик. Каждая программа утверждается парламентом. В бюджете на программу предусматриваются лимиты ассигнований. Каждая программа Государственный бюджет Франции является основой финансовой системы. На него приходится половина всех финансовых ресурсов государства. В целом государственный бюджет не утверждается законодательной властью, а ежегодно составляется как вспомогательный документ, который механически объединяет общий бюджет, многочисленные специальные счета казначейства и присоединенные бюджеты разрабатывается и реализуется одним министерством и включает в себя набор мероприятий. За каждой программой закреплен ответственный исполнитель (менеджер программы), назначаемый соответствующим министром. В законе о бюджете на 2014 г. начитывалось 137 программ общего бюджета.
Менеджер программы может корректировать распределение ассигнований по мероприятиям и направлениям расходов, реализуя тем самым принцип «взаимозаменяемости». Таким образом распределение ассигнований, отраженное в соответствующем приложении к закону о бюджете, носит лишь примерный характер.

Для каждой программы установлены четкие цели и ожидаемые результаты.
Право внесения поправок дает парламентариям возможность корректировать распределение ассигнований между программами в рамках одной миссии. Они могут также создавать, изменять или отменять программы. Право на внесение поправок должно реализовываться в соответствии со ст. 40 Конституции: парламентарии не могут предлагать поправки, приводящие к созданию новых или увеличению существующих статей расходов, влекущих за собой увеличение общего уровня расходов на уровне миссий, а также приводящие к сокращению объема государственных ресурсов. Также только правительство имеет право создавать миссии или перераспределять ассигнования между программами из разных миссий.

Направления расходов детализируются на уровне мероприятий.
Учитывая примерный характер распределения ассигнований в рамках программы, окончательное уточнение направлений расходов осуществляется на уровне мероприятий.
В качестве иллюстрации ниже приведем архитектуру миссии «Безопасность».

Стратегия, цели и индикаторы результативности.
Сгруппированный по миссиям, программам и мероприятиям государственный бюджет отражает направления государственной политики. Для того чтобы управлять, оценивать и повышать эффективность реализации, в рамках каждой программы вырабатываются стратегия, цели и индикаторы результативности.

Указанные элементы отражаются в ежегодных проектах результативности по каждой программе, которые группируются по миссиям в приложении к проекту закона о бюджете на очередной год. В рамках проекта закона о бюджете менеджеры программ берут на себя ответственность перед парламентом за достижение плановых значений показателей (целей) в следующем году. По итогам года они отчитываются о достигнутых значениях показателей и дают пояснения отклонений от плана в рамках ежегодного отчета о результативности – документе, прилагаемом к закону об исполнении бюджета, который фиксирует исполнение бюджета в отчетном году.
Стратегия программы:
– Менеджер программы совместно с министром определяют стратегию реализации своей программы в долгосрочной перспективе.
– Стратегия является продуктом совместной проработки, учитывающей конечные цели и общественную пользу программы, и её сопровождения (в частности, других программ в рамках той же миссии), запросы и выделенные ресурсы.
– Стратегия, описываемая в общем виде при представлении ежегодного проекта результативности, структурируется по четко определенным и конкретизированным направлениям достижения целей.
Стратегические цели:
– Цели ежегодных проектов результативности отражают стратегические приоритеты деятельности государства.
– Желаемые цели характеризуются индикаторами результативности, для которых указываются фактические значения за прошедшие годы, прогноз достижения в плановом году и целевое значение в последнем году текущего многолетнего бюджета.
Чтобы обеспечить ожидания граждан, пользователей и налогоплательщиков, цели классифицированы по трем видам.
Каждая программа содержит фиксированное количество целей (в среднем по три цели в программе), чтобы деятельность государства была понятна, и чтобы усилия и средства не распылялись на множество направлений.
Для обеспечения оперативности действий государства и мобилизации всех участников на достижение результата цели общегосударственного уровня уточняются и, при необходимости, адаптируются в рамках каждой государственной структуры.
Существует большая диверсификация регионов по уровню безработицы, промышленным рискам, уровню преступности и другим параметрам. Разница целевых результатов в операционных бюджетах программ позволяет адаптировать государственную политику в зависимости от особенностей различных территорий. Таким образом достижение конечных целей становится повседневной деятельностью всех участников.
Индикаторы результативности программы
Количественное выражение значений показателей позволяет оценивать степень достижения целей программы наиболее точным образом.
Индикатор должен отвечать требованиям релевантности (соответствие цели), удобства расчета, надежности и проверяемости.
Количество индикаторов, как и целей, ограничено (в среднем – два индикатора на цель).
Для каждого индикатора установлено плановое значение года, на который предусмотрен проект закона о бюджете, и целевое значение для последнего года текущего многолетнего бюджета.
Построение системы «миссия – программа – цели – индикаторы» проиллюстрируем на примере миссии «Экономика».

Три типа целей для оценки эффективности деятельности государства.
Оценка хода реализации программ осуществляется в трех разрезах, соответствующих трем точкам зрения на деятельность государства. Речь идет о позициях:
– гражданина (социально-экономическая эффективность);
– пользователя/потребителя (качество предоставляемых услуг);
– налогоплательщика (эффективность управления).
Цели в области социально-экономической эффективности (с позиции гражданина)
Цели социально-экономической эффективности отражают ожидаемую выгоду для граждан и общества от деятельности государства в терминах изменений экономической, социальной, экологической, культурной, санитарной ситуации и др., например, в программах «Национальная полиция» и «Национальная жандармерия» осуществляется мониторинг уровня раскрытия преступлений и правонарушений с целью сокращения преступности.

Цели в области качества услуг (с позиции пользователя).
Данные цели направлены на улучшение качества предоставляемых пользователю услуг. Например, целью программы «Доступность трудоустройства» является повышение эффективности услуг Центра занятости с учетом уровня удовлетворенности пользователей данными услугами.

Цели в области эффективности управления (с позиции налогоплательщика).
Цели в области эффективности управления отражают ожидаемый рост результативности использования средств в распоряжении государства.
Например, одной из целей программы «Управление политикой юстиции» является оптимизация управления проектами в области строительства, в рамках которой оценивается доля проектов с задержками или доля проектов с превышением плановой стоимости.
Необходимый баланс в рамках каждой программы.
Чтобы добиться сбалансированного повышения результативности, для каждого направления деятельности необходимо определить четкие цели. Не имеет смысла реализовывать политику, пусть даже и хорошо управляемую, но не дающую реального результата, или политику с хорошими результатами, но неоправданно затратную. Для каждой программы требуется одновременно устанавливать цели в области социально-экономического развития, качества услуг и эффективности управления.

Литература: Актуальный опыт зарубежных стран по развитию государственных систем стратегического планирования (Часть 1) [Текст] : препринт WP8/2016/04 (ч. 1) / А. В. Клименко, В. А. Королев, Д. Ю. Двинских, Н. А. Рычкова, И. Ю. Сластихина ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». – М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2016. – (Серия WP8 «Государственное и муниципальное управление»). – 68 с. Показать больше