Фактор развития инфраструктуры спорта

Спорт как особый институт современного общества оказывает огромное влияние на гармоничное развитие не только физических качеств, но...Фактор развития инфраструктуры спорта

Спорт как особый институт современного общества оказывает огромное влияние на гармоничное развитие не только физических качеств, но и духовно-нравственных ценностей и установок личности. Это явление является приоритетным направлением социальной политики государства, направленной на формирование здорового образа жизни населения, воспитание подрастающего поколения, достойное выступление российских спортсменов на международных соревнованиях.

Спортивная инфраструктура республики Мордовия
Следует отметить, что в настоящее время региональное управление, основанное на надежной нормативной базе, играет важную роль в развитии физкультурно-спортивного движения в России. В Республике Мордовия, как и во всех субъектах Российской Федерации, приняты программы развития физической культуры и спорта. Вопросами в этой сфере в регионе занимается Министерство спорта и физической культуры Республики Мордовия. В настоящее время реализуется государственная программа "Развитие физической культуры и спорта" на 2014-2020 годы.

Без преувеличения, Республика является одним из самых спортивных регионов страны. По итогам всероссийского смотра-конкурса на лучшую организацию физкультурно-спортивной работы в субъектах Российской Федерации в 2015 году Мордовия занимает четвертое место.

Таблица 1-спортивный уровень жителей региона

Город Саранск неоднократно принимал республиканские и международные соревнования. В них приняли участие представители российских регионов и многих стран мира. Перечислим самые крупные из них: чемпионат мира по спортивной ходьбе и греко-римской борьбе, XI Чемпионат Европы по плаванию среди глухих спортсменов, международные соревнования по велоспорту-BMX "Саранск крытый", спортивный форум "Россия-спортивная держава", Всероссийский турнир по греко-римской борьбе памяти Героя Советского Союза Михаила Девятаева, международный фестиваль боевых искусств, международные соревнования по фигурному катанию-IV этап международной серии Гран - при среди юниоров, международные соревнования по фигурному катанию-турнир мордовских образцов серии Челленджер. Одним из самых ожидаемых спортивных событий является чемпионат мира по футболу 2018 года, матчи которого наряду с десятью городами Российской Федерации примет столица Мордовии.

Имена знаменитых мордовских спортсменов широко известны в мире спорта. Так, за последние 8 лет в республике подготовлено 5 Чемпионов и 6 призеров Олимпийских игр, один трехкратный паралимпийский чемпион, 36 чемпионов и призеров чемпионатов мира, 33 победителя и призера чемпионатов Европы, 48 призеров и призеров Кубков мира и Европы.

Спортивные достижения республики-это результат развитой инфраструктуры и опытного тренерского штаба. В настоящее время область является лидером по строительству спортивных объектов и их материально-техническому оснащению. За период активного участия в реализации Федеральной целевой программы "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы" в регионе построено 45 спортивных объектов. Все это способствует развитию не только спорта высших достижений, но и массового спорта, что является основной целью, отраженной в "стратегии развития физической культуры и спорта на период до 2020 года".

В республике насчитывается около двух тысяч государственных и муниципальных спортивных объектов, составляющих основу развития физической культуры и спорта (табл. 2).

Таблица 2 – спортивная инфраструктура Республики Мордовия

География спортивных объектов расширилась как в центре столицы, городе Саранске, так и в регионах республики (рис. 1).

Рис. 1 - География спортивных объектов Мордовии

Стратегические задачи реализуются не только государственными, но и коммерческими спортивными организациями. Сегодня спортивная индустрия обладает значительными материальными и финансовыми активами. она является неотъемлемой частью экономики отрасли, образует важную составляющую общественной жизни, обеспечивает занятость многих людей, пополняет бюджеты налоговыми поступлениями. Оказание качественных социально-культурных услуг населению, проведение оздоровительных и спортивных мероприятий, привлечение населения к занятиям физической культурой и спортом, пропаганда здорового образа жизни-все это входит в деятельность организаций и способствует развитию социально значимой сферы.

Финансовая устойчивость спортивных организаций республики Мордовия (на примере Саранского Дворца спорта)
Спортивная организация как социальная система открыта, так как непосредственно взаимодействует с внешней средой. Факторами, непосредственно влияющими на внешнюю среду, являются поставщики, трудовые ресурсы, законы, государственные учреждения, потребители и конкуренты. Кроме того, на деятельность спортивной организации оказывают влияние состояние экономики, научно-технический прогресс, социально-культурные и политические изменения.

Конечная цель коммерческой спортивной организации-получение прибыли за счет рациональной организации труда. Она ориентирована на рынок спортивных услуг и должна обладать такими качествами, как стабильность, гибкость, инновационность и адаптивность.

Гибкость отражается во внутренней структуре, в штатном расписании, в количественных и качественных результатах работы по оказанию услуг. Инновация предполагает использование современных управленческих подходов, новых технологий и технических средств. Адаптивность проявляется в способности хозяйствующего субъекта адаптироваться к изменяющимся условиям внешней среды. Эти категории тесно связаны с финансовой устойчивостью, которая является важнейшей характеристикой предприятия и отражает уровень обеспеченности вложенных в него средств. Сущность финансовой устойчивости заключается в наличии необходимых ресурсов для развития, стабильной платежеспособности за счет достаточного собственного капитала, что обеспечивает независимость от внешних неблагоприятных воздействий.

Финансовая устойчивость организации определяется совокупностью факторов и включает в себя характеристики финансовой независимости и, как минимум, результаты платежеспособности организации. Иными словами, стабильность положения хозяйствующего субъекта влияет на принятие управленческих решений, определяет заинтересованность инвесторов, кредиторов, потенциальных партнеров во взаимодействии с ним и т. д.

Таблица 3-аналитический баланс ОАО "Дворец спорта" за 2013-2015 годы

Для анализа финансовой устойчивости мы используем данные одной из спортивных организаций Республики Мордовия – ОАО "Дворец спорта" за 2013-2015 годы. акционерное общество является комплексным предприятием социальной сферы, призванным оказывать спортивные услуги широкому кругу потребителей, а также проводить спортивные соревнования различного уровня. На протяжении многих лет компания занимала значительные позиции в спортивной индустрии Саранска. Ежедневно около 900 человек занимаются спортом и физической культурой, а некоторые посетители посещают бассейн на льготных условиях. Для обеспечения сохранения своего статуса общество постоянно работает над совершенствованием и совершенствованием услуг, поиском современных форм физкультурно-оздоровительной работы с населением, а также популяризацией физической культуры и спорта в целях формирования устойчивых навыков здорового образа жизни у населения посредством физической культуры и спорта.

Из таблицы 3 видно, что за рассматриваемый период общая сумма активов организации увеличилась в основном за счет роста оборотных средств. В то же время, рассматривая источники формирования собственности, мы отмечаем значительный рост краткосрочных обязательств.

Таблица 4 - оценка платежеспособности ОАО "Дворец спорта" за 2013-2015 годы

Анализ платежеспособности показал, что многие коэффициенты ликвидности имеют положительную динамику. Несмотря на то, что показатель промежуточной ликвидности за анализируемый период снизился и в 2015 году составил 1,84, это свидетельствует о высокой платежеспособности организации и возможности привлечения финансовых вложений в случае необходимости. В 2015 году коэффициент абсолютной ликвидности снизился до 0,3. За весь исследуемый период этот показатель имеет оптимальное значение, и организация может погасить свои краткосрочные обязательства с помощью денежных средств.

Однако есть показатели, которые не соответствуют стандартам. К ним относится коэффициент маневренности, который принимает значение ниже оптимального для исследуемого периода, то есть собственного капитала недостаточно для финансирования текущей деятельности организации.

В таблице 5 приведены коэффициенты финансовой устойчивости ОАО "Дворец спорта".

таблица 5-значения показателей финансовой устойчивости ОАО "Дворец спорта" за 2013-2015 гг.

Из таблицы видно, что коэффициент автономности и коэффициент маневренности несколько снизились в пределах предложенной нормы. Величина коэффициента финансовой зависимости соответствует оптимальному значению за весь период исследования и свидетельствует о значительной доле собственных средств в общем объеме источников финансирования. Значение отношения собственного капитала к долгу составляет менее 0,5 за весь исследуемый период, что также является положительным показателем. Проведенный анализ показал, что спортивная организация имеет стабильное финансовое положение и не зависит от внешних источников финансирования.

Следует отметить, что управление финансами организации и определение ее возможностей является важнейшим направлением в системе менеджмента и во многом определяется управлением персоналом организации (подбор менеджеров среднего звена, инструкторов, инструкторов, имеющих соответствующее образование и необходимую квалификацию).

Литература:
Волгапова Анна Николаевна
Финансовая устойчивость спортивной организации как фактор развития инфраструктуры спорта// Современные технологии управления. ISSN 2226-9339. — №12 (72). Номер статьи: 7210. Показать больше

Была разработана методика критериев для определения оптимальности состава имущества муниципальных образований

Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2020 N 2645-р...Была разработана методика критериев для определения оптимальности состава имущества муниципальных образований

Распоряжение Правительства РФ от 12.10.2020 N 2645-р
"Об утверждении методики определения критериев оптимальности
состава государственного и муниципального имущества и показателей
эффективности управления и распоряжения им"

Установлена методика определения критериев оптимальности состава
государственного и муниципального имущества и показателей
эффективности управления и распоряжения им

Применение содержащихся в методике критериев оптимальности и
показателей эффективности призвано повысить качество управления и
распоряжения государственным и муниципальным имуществом и направлено на реализацию задач по сокращению доли участия публично-правовых образований в хозяйственных обществах, действующих на конкурентных рынках, формированию необходимой имущественной основы деятельности публично-правовых образований, а также государственных (муниципальных) предприятий и учреждений, улучшению финансово-экономических показателей хозяйственных обществ и унитарных предприятий, вовлечению в коммерческий оборот
государственной (муниципальной) инфраструктуры, оптимизации расходов на содержание государственного и муниципального имущества, увеличению доходов бюджетов посредством эффективного управления государственным и муниципальным имуществом.

В приложении содержатся формы отчетности об эффективности управления и распоряжения государственным и муниципальным имуществом.

Признано утратившим силу Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2015 N 481-р, регулирующее аналогичные правоотношения.

Документ опубликован на официальном портале правовой информации
www.pravo.gov.ru
20 октября 2020 года Показать больше

Основные моменты, которые влияют на эффективность муниципального управления

За последние девять лет одним из наиболее актуальных вопросов в области территориальной...Основные моменты, которые влияют на эффективность муниципального управления

За последние девять лет одним из наиболее актуальных вопросов в области территориальной организации местного самоуправления, получившим широкий общественный резонанс и вызвавшим активное обсуждение в научных и экспертных кругах, является обоснованность и эффективность преобразований муниципальных образований, осуществляемых региональными и местными органами власти как способ обеспечения (повышения) эффективности муниципального управления.

Первая тенденция-это укрупнение городских и сельских поселений, наиболее близких к населению.

По данным Росстата, наблюдается неуклонное сокращение числа муниципальных образований, во многом за счет уменьшения количества населенных пунктов. По состоянию на 1 января 2010 года в субъектах Федерации насчитывалось 23 907 муниципальных образований, но к 1 января 2019 года их число сократилось до 21 501, или на 10 %. Общее количество населенных пунктов сократилось на 11,5% или 2460 муниципальных образований, в частности сельских - на 11% или 2211 муниципальных образований, а городских-на 14% или 249 муниципальных образований. Анализ данных Росстата показал, что в Вологодской, Псковской, Саратовской, Смоленской и Тверской областях сокращение числа муниципальных образований-поселений приобрело массовый характер.

Вторая тенденция - формирование городских округов на базе муниципальных районов. До 2017 года преобразование муниципальных районов в городские округа происходило в формах, не закрепленных в действующей редакции Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации "(далее-федеральный закон № 131). На практике такие преобразования осуществлялись как путем объединения всех населенных пунктов района в городское поселение с последующим присвоением ему статуса городского округа, так и путем объединения всех населенных пунктов приграничного муниципального района с существующим городским округом [3, с. 4-5]. С принятием Федерального закона № 62-ФЗ в 2017 году статьей 13 Федерального закона № 131 были введены такие формы преобразования, как слияние поселения с городским округом, а также слияние всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом.

Выявленные тенденции свидетельствуют о том, что в области региональной и муниципальной политики в субъектах Российской Федерации сформировалось и развивается направление оптимизации территориальной организации местного самоуправления. Под этим направлением следует понимать процесс упразднения муниципальных образований на различных уровнях местного самоуправления путем их преобразования в установленные и разрешенные законом формы, ориентированные, в частности, на укрупнение наиболее близких к населению населенных пунктов и (или) на образование городских округов на базе муниципальных районов, в целях обеспечения (повышения) эффективности муниципального управления.

Несмотря на то, что проводимая оптимизация территориальной организации местного самоуправления, как поясняют региональные и местные власти, направлена на обеспечение (повышение) эффективности муниципального управления, в частности, на преодоление недостаточной финансово - экономической обеспеченности преимущественно населенных пунктов, возникают следующие вопросы. Насколько эффективен выбранный метод с точки зрения достижения указанной цели? Обоснованы ли опасения, высказываемые в общественных и научных дискуссиях по поводу рассматриваемого явления, и каковы они? Чтобы получить ответы на эти вопросы, необходимо определить его причины и следствия.

В качестве одной из причин, в определенной мере определивших возникновение оптимизации территориальной организации местного самоуправления в регионах России, мы рассматриваем нарушение баланса между обеспечением близости органов местного самоуправления к населению, с одной стороны, и эффективностью муниципального управления, с другой.

В России соответствующий баланс должен быть обеспечен при соблюдении следующих принципов:

С одной стороны, близость органов местного самоуправления к населению обеспечивается конституционно закрепленным поселенческим принципом территориальной организации местного самоуправления, который реализуется введенной федеральным законом № 131 двухуровневой системой муниципальных образований, обязательной для всех субъектов федерации.

С другой стороны, эффективность муниципального управления обеспечивается главным конституционным принципом взаимоотношений с государственной властью - самостоятельностью местного самоуправления. В позитивном и представительном аспекте содержание рассматриваемого принципа состоит, во-первых, в "наделении местного самоуправления полномочиями активно осуществлять свои публично-правовые функции как Института российской государственности" путем закрепления вопросов местного значения и определения полномочий органов местного самоуправления по их решению, а во-вторых, " в возложении на федеральные и региональные органы государственной власти обязанностей по обеспечению реальных возможностей (финансовых, бюджетных, экономических, общественно-политических, юридических) муниципальных образований самостоятельно, в пределах своих полномочий, решать вопросы местного значения."

Из этих принципов следует, что баланс между близостью органов местного самоуправления к населению и эффективностью муниципального управления должен позволять населению муниципальных образований как прямо, так и косвенно принимать активное и реальное участие в решении вопросов местного значения, способствовать их эффективному решению.

В России существует проблема дисбаланса между близостью органов местного самоуправления к населению и эффективностью муниципального управления, которая сложилась в ходе муниципальной реформы 2003 года. Она заключается в том, что наиболее близкие к населению поселенческие муниципальные образования городских и преимущественно сельских поселений по разным причинам не способны эффективно решать вопросы местного значения. "Одной из главных целей реформы было сближение местных органов государственной власти с населением, которое-

проблема была решена путем повсеместного создания на территории нашей страны поселений, которые взяли на себя значительные функции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности людей на местах." Однако многие субъекты федерации поверхностно воспользовались предоставленной им в ходе муниципальной реформы возможностью создать сбалансированную систему муниципальных образований. Муниципально-территориальное деление осуществлялось в основном на основе географических критериев, определенных Федеральным законом № 142-ФЗ. 131, при этом не было запрета учитывать социальные, демографические, экономические, организационные и другие факторы. В результате в большинстве регионов России границы муниципальных образований были установлены на основе существующей системы административно-территориального деления 20-30 лет назад, без учета изменений, произошедших до реформы: депопуляции населения, растущей неравномерности расселения населения, изменения ресурсного обеспечения территорий, в связи с чем было создано много недееспособных муниципальных образований.

Таким образом, данная проблема позволяет понять, что региональные и местные органы власти решают ее в ходе оптимизации территориальной организации местного самоуправления-упразднения преимущественно городских и сельских поселений, стремясь обеспечить и повысить, прежде всего, экономические и организационные аспекты эффективности муниципального управления на трансформируемых территориях. В качестве инструмента решения проблемы они используют преобразование муниципальных образований в формы, которые в основном ориентированы на укрупнение городских и сельских поселений и (или) на формирование городских округов на базе муниципальных районов.

Как известно, правильность любого выбранного средства решения конкретной задачи в частности или задачи в целом подтверждается только достижением поставленной цели. Поэтому эффективность рассматриваемого метода должна подтверждаться как достижением экономических и организационных преимуществ на трансформируемых территориях, так и в целом обеспечением баланса между близостью органов местного самоуправления к населению и эффективностью муниципального управления.

Региональные и муниципальные власти не всегда предоставляют и публикуют расчеты, доказывающие экономические и организационные преимущества оптимизации территориальной организации местного самоуправления, как до, так и после муниципальных преобразований. Например, в пояснительной записке к закону Костромской области указывается без расчетов, что администрация поселения добилась сокращения численности персонала в результате слияния поселений.

В ходе исследования, проведенного экспертами И. Чатри и К. С. Халбертом исследований многоуровневых реформ управления в странах Организации экономического сотрудничества и развития (далее-ОЭСР), было установлено, что в таких странах запланированные объединения муниципалитетов были полностью или частично реализованы за последние пятнадцать лет. Как и в России, экономические и организационные аргументы в основном используются в качестве обоснований для осуществления территориальных преобразований:

- адаптация к демографическим изменениям (сокращение или увеличение численности населения, миграция);

- экономия средств на предоставлении коммунальных услуг;

- расширение возможностей муниципального управления;

- повышение качества предоставления муниципальных услуг, профессионализма и эффективности муниципального управления.

В итоге эксперты пришли к выводу, что нет достаточных доказательств наличия социально-экономических и организационных проблем, возникающих в результате слияния муниципальных образований.-

свойства, влияющие на эффективность муниципального управления.

2. в рамках проекта Комитета гражданских инициатив "Муниципальная карта России: точки роста" эксперт А. С. Зуйкина. проведено одно из наиболее полных и аргументированных исследований влияния территориальных изменений на эффективность муниципального управления. Она базируется на примере Губахинского городского округа (образованного на базе муниципального района) и Александровского муниципального района Пермского края. За период 2012-2017 гг. были изучены три направления: оценка экономических эффектов территориальных преобразований / оценка управленческих эффектов территориальных преобразований / оценка влияния территориальных преобразований на вовлечение граждан в местное самоуправление. В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:

^ о наступлении как позитивных, так и отрицательных экономических эффектов. В первые два года после образования Губахинского городского округа значительно возросли доходы его местного бюджета за счет увеличения межбюджетных трансфертов, тем самым превысив доходы «неукрупненного» Александровского района за тот же период. Однако в долгосрочной перспективе доходы местных бюджетов практически сравнялись, поэтому выраженного преимущества городского округа перед муниципальным районом по наращиванию доходов местного бюджета не наблюдается. В свою очередь, цель преобразования - оптимизация расходов на управленческий аппарат - не была достигнута, поскольку соответствующие расходы городского округа продолжали демонстрировать устойчивый рост.

^ о наступлении незначительного позитивного управленческого эффекта. В результате образования Губахинского городского округа произошла незначительная оптимизация его управленческого аппарата в силу уменьшения на 13 % численности муниципальных служащих. В муниципальном районе численность муниципальных служащих выше, чем в городском округе (на 30-40 человек в разные годы).

^ о наступлении отрицательных эффектов в сфере вовлеченности граждан в местное самоуправление. В результате образования Губахинского городского округа сократилось на две трети (с 60 до 20 человек) число выборных должностей - депутатов. В свою очередь, в представительных органах поселений и Земском собрании Александровского района интересы жителей представляют совокупно 62 депутата. В связи с тем, что большинство муниципальных депутатов выполняют свои полномочия на неоплачиваемой основе, после сокращения их количества экономии бюджетных средств не возникает, но «представленность» жителей уменьшается.

На основании выводов приведенных исследований можно утверждать, что проводимые в ходе оптимизации преобразования муниципалитетов не оказывают определяющего влияния на улучшение экономических и организационных аспектов эффективности муниципального управления.

Наоборот, в общественной сфере, научных и экспертных докладах выражаются серьезные опасения относительно того, что в регионах России в ходе осуществляемой оптимизации территориальной организации местного самоуправления происходит упразднение гарантированного частью 1 статьи 131 Конституции России поселенческого уровня местного самоуправления, обуславливающее при этом следующие негативные последствия:

^ ограничивается право населения на осуществление местного самоуправления. В результате преобразования муниципальных районов в городские округа в форме объединения всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом, у граждан, проживающих на территориях упраздненных поселений, снижаются возможности для реализации конституционного права быть избранными в органы местного самоуправления городского округа. Д. М. Худолей и К. М. Худолей отмечают, что «представительство интересов сельских жителей в представительном органе городского округа, как правило, ничтожно»;

^ снижается эффективность решения вопросов местного значения, равно как и доступность оказания населению государственных и муниципальных услуг. В результате преобразования муниципальных районов в городские округа органы местно-

го самоуправления размещаются в административном центре городского округа. Это способствует снижению доступности оказания государственных и муниципальных услуг, к примеру, в случаях необходимости непосредственного совершения юридически значимых действий в административном центре, и препятствует оперативному решению проблем для населения, проживающего на отдаленных территориях от административного центра. Вместе с тем нужно учитывать, что не во всех объединяемых с городских округом поселениях созданы сети многофункциональных центров (МФЦ) и распространена практика удаленного оказания государственных и муниципальных услуг посредством специализированных порталов в сети Интернет;

^ происходит образование на основе муниципальных районов «обширных городских округов площадью в несколько тысяч квадратных километров с неурбанизированной территорией и с небольшой плотностью населения», что только способствует удалению местной власти от населения;

^ сворачивается «кузница» муниципальных кадров, уходят из муниципальной политики эффективные руководители поселений - «защитники» территорий, имевшие возможность отстаивать социальные учреждения и препятствовать их ликвидации в случае появления инициатив с вышестоящих уровней власти;

^ ликвидируются такие территориальные службы и организации, как фельдшерско-акушерский пункт, школа, почта, отделения полиции;

^ происходит повышение нашумевшей «управляемости территорий», несмотря на то, что, как отмечает профессор Эмиль Мар-кварт, «муниципальные образования самоуправляются в пределах своей компетенции». В этой связи нельзя не согласиться с мнением Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека (далее по тексту - «Совет»). Возникает риск «встраивания местного самоуправления в систему государственной власти, что не соответствует его предназначению как форме народовластия, установленной статьей 3 Конституции, и подмены местного самоуправления на основном, поселенческом уровне управленческим придатком региональных властей вопреки требованиям статьи 12 Конституции».

С учетом негативных последствий оптимизации территориальной организации местного самоуправления становится очевидным, что опасения, высказанные в общественных и научных дискуссиях, оправданны.

Резюмируя выводы, сделанные в данной статье, отметим, что дисбаланс между близостью органов местного самоуправления к населению, с одной стороны, и эффективностью муниципального управления, с другой, представляет собой многозадачную проблему, требующую взаимосвязанного решения взаимозависимых и в то же время различных задач за счет использования независимых и эффективных инструментов. К таким проблемам можно отнести, в частности, продолжающуюся депопуляцию населения в стране, растущую неравномерность расселения населения, рост малочисленности поселений и депопуляцию сельских территорий, а также недостаточную финансово - экономическую безопасность поселенческих муниципалитетов.

В свою очередь, региональными и местными органами власти в качестве способа обеспечения (улучшения) экономического и организационного аспектов эффективности муниципального управления было выбрано осуществление преобразований муниципальных образований в формах, ориентированных на укрупнение городских и сельских поселений и (или) на формирование городских округов на основе муниципальных районов.

На основании доводов, изложенных в настоящей статье, полагаем, что выбранный способ не подходит для решения как поставленной задачи, так и в целом обозначенной проблемы. В ходе научных исследований не выявлены достаточные подтверждения существенного влияния преобразования муниципалитетов на повышение эффективности расходования бюджетных средств, на преодоление финансовой и экономической несостоятельности поселений, на сокращение административных расходов, на повышение качества оказания муниципальных услуг и другое. Не исключаем, что в отдельных случаях должны осуществляться преобразования муниципальных образований для повышения экономической эффективности муниципального управле-

ния, в частности, при абсолютной финансовой и экономической неспособности поселений решать вопросы местного значения, но такие ситуации являются все же экстраординарными, а не системными.

Литература: Ибраимов Н. С. Оценка влияния муниципально-территориальных преобразований на эффективность муниципального управления // Муниципалитет: экономика и управление. 2019. № 3 (28). С. 90—104. Показать больше

Вопросы развития промышленной и транспортной инфраструктуры Республики Саха
Экономика Республики Саха (Якутия) имеет ресурсную направленность...Вопросы развития промышленной и транспортной инфраструктуры Республики Саха
Экономика Республики Саха (Якутия) имеет ресурсную направленность. Доминирующую роль в промышленности играет добыча полезных ископаемых (алмазов, золота, угля и др.), доля которой выросла с 77,5 %25 в 2005 г. до 82,3 %25 в 2014 г..

Рис. 1. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в РС (Я) (в фактически действовавших ценах; тысяч рублей)

Темпы роста промышленного производства достигли пика в 2010 г. – 122, 8 %25, с 2010 г. постепенно снижаются.

Рис. 2. Индексы промышленного производства по видам экономической деятельности (в процентах к предыдущему году)

Таблица 1. Производство отдельных видов промышленной продукции в РС(Я), 1990-2014 гг.1

Согласно Таблице 1, только алмазный, нефтяной и газовый секторы увеличили добычу (производство) по сравнению с 1990 годом. За десятилетний период в регионе реализован ряд масштабных проектов, связанных с освоением месторождений полезных ископаемых, строительством нефте-и газопроводов, в соответствии с принятой в 2007 году "схемой комплексного развития производительных сил, энергетики и транспорта Республики Саха(Якутия) до 2020 года"2, которая предусматривала ускоренное развитие черной и цветной металлургии, нефтегазодобычи, добычи полезных ископаемых и Урана, строительство и реконструкцию транспортной инфраструктуры.

На территории Республики Саха (Якутия) экономический рост обеспечивается увеличением объемов добычи полезных ископаемых, перерабатывающие отрасли практически не развиты, а предприятия, производящие товары народного потребления, терпят убытки. Десять лет назад это соответствовало общим проблемам российской промышленности. К сожалению, в настоящее время можно констатировать только сырьевую специализацию региона и провал в стремлении развивать производство готовой продукции. Разрыв в уровне развития между добывающей и перерабатывающей промышленностями республики растет.

Показатели рентабельности основных промышленных предприятий алмазодобывающей и топливно-энергетической отраслей достаточно стабильны, но в других отраслях они традиционно низкие. Например, рентабельность активов горнодобывающих предприятий в 2013 году составила 6,5%25, рентабельность активов обрабатывающих предприятий была отрицательной -1,9%25, а рентабельность активов предприятий, производящих и распределяющих электроэнергию, газ и воду, – 1,8 %25. 3 к сожалению, наблюдается негативная тенденция к снижению результатов финансово-хозяйственной деятельности малых и средних промышленных предприятий. В целом по Республике доля убыточных предприятий с 2005 по 2014 год изменилась с 35,6 %25 (лучший показатель в 2011 году) до 53,9 %25 (худший показатель в 2010 году).

Чтобы преодолеть сложившуюся тенденцию, региональные власти предприняли ряд попыток применить кластерный подход. Например, для этого был создан Якутский центр кластерного развития, который отвечает за развитие так называемого деревообрабатывающего кластера. Однако деревообрабатывающий сектор представлен несколькими предприятиями, в основном убыточными, и они не могут выступать в качестве ядра кластера, которое служило бы основным источником дохода. Кроме того, ОАО " ЦКР "Якутия" не имеет возможности влиять на производственную и сбытовую политику резидентов.

Ожидалось также значительное развитие ювелирного дела. Но в этот период ОАО "Золото Якутии" не реализовало запланированный многократный рост ювелирного производства, а, наоборот, оказалось на грани банкротства, и в 2013 году стремительно развивающийся флагман "Яблочный бриллиант" перенес конечный цикл производства изделий в Москву.

Между тем добыча полезных ископаемых неуклонно растет, и на территории Республики естественным образом сформировалось несколько кластеров промышленного развития. В Западной Якутии существующий алмазодобывающий сектор обеспечил хорошо развитую транспортную и энергетическую инфраструктуру, на базе которой в настоящее время формируется новый Якутский центр добычи нефти и газа в России, с перерабатывающей и гелиевой промышленностью. В Южной Якутии добыча угля и золота будет дополнена добычей железной и урановой руды, а также химическим производством.

Транспортный комплекс республики включает в себя все виды транспорта: автомобильный, воздушный, внутренний водный, железнодорожный, трубопроводный. Транспортные сети расположены неравномерно в зависимости от расположения производительных сил и населенных пунктов на территории республики. Транспортные коммуникации наиболее развиты в Южной Якутии и центральных районах республики.

Рис. 3. протяженность маршрутов общественного транспорта [1, с. 25].

Протяженность автомобильных дорог составляет 42 404 км, из которых 26,8%25 (11 367 км) - дороги общего пользования с твердым покрытием. С 2005 по 2014 год протяженность дорог с твердым покрытием увеличилась в 1,8 раза, но при площади области 3 083 023 кв. км этот показатель не является значительным, плотность дорог с твердым покрытием составляет 3,9 км дорог на 1000 кв. км территории. В 2005-2014 годах в республике было введено в эксплуатацию 3802 км. твердое покрытие дорог общего пользования.

На сегодняшний день 344 населенных пункта республики из 522 не обеспечены круглогодичным подключением к дорожной сети общего пользования по дорогам с твердым покрытием. В результате более 90%25 территории Республики имеет сезонную транспортную доступность. Почти 88 %25 производства товаров и услуг расположено в районах, обслуживаемых сезонными маршрутами и видами транспорта. Только 15 %25 населения живет в круглогодичной транспортной зоне.

Главной транспортной магистралью по-прежнему остается река Лена. Его путь от Байкальского хребта до Северного Ледовитого океана составляет 4400 км, и он входит в первую десятку гигантов мира по длине. Водно-транспортный комплекс республики является основой ее транспортной системы и сохранит это значение в экономически обозримом будущем. Именно водный транспорт обеспечивает транспортную доступность ко всем населенным пунктам на территории республики. Из общего объема ресурсов, потребляемых из-за пределов республики, до 80%25 завозится в короткий навигационный период, который длится в среднем 3 месяца, а на некоторых малых реках всего 10-15 дней.

Протяженность железных дорог общего пользования на территории республики в 2014 году составляет 525 км. Плотность железнодорожных линий общего пользования составляет 1,7 км на 10 000 кв. км территории. По объему грузоперевозок доля Республики Саха (Якутия) в Дальневосточном федеральном округе составляет 21,3%25.

Организация железнодорожных перевозок положительно сказалась на улучшении транспортного обслуживания и позволила оперативно решать вопросы, связанные с доставкой грузов в Республику. Приход железной дороги кардинально изменит существующую транспортную инфраструктуру, позволит перейти на круглогодичную схему обеспечения центральной части республики, устранит фактор сезонности доставки грузов, сократит время, затрачиваемое на дорогу и возврат денежных средств, а также избавит от необходимости привлечения крупных заемных средств для Северной доставки грузов.

Аэропортовая сеть Республики Саха (Якутия) включает 33 аэропорта, из которых 2 являются федеральными аэропортами (Якутск, Тикси) и 104 посадочные площадки. Круглогодичное транспортное сообщение с труднодоступными районами обеспечивается только воздушным транспортом. Важным недостатком воздушного транспорта является высокая стоимость услуг, которая отражается в конечной себестоимости продукции и личного потребления.

Магистральный газопровод республики в 2014 году составляет 3306 км, его протяженность увеличилась на 1221 км по сравнению с 2005 годом. Протяженность газопроводов составляет 3196,2 км, а нефтепроводов — 109,4 км. Плотность магистральных трубопроводов составляет 1,1 км на 1000 кв. км территории.

Таблица 2. Динамика объемов транспортных работ в Республике Саха (Якутия)
Динамика объема грузов, перевезенных автотранспортом за период с 2005 по 2014 год, имеет неустойчивую тенденцию, в 2014 году снижение по сравнению с 2005 годом составило 22%25. Анализ грузооборота в республике за 2005-2014 годы показывает снижение грузооборота в 2009-2010 годах, обусловленное снижением грузооборота автомобильным и железнодорожным транспортом.

Рис. 4. динамика грузооборота и объемов грузоперевозок в РС(я))

Анализ состояния транспортного комплекса за последнее десятилетие показывает, что водный транспорт в Республике остается одним из основных видов транспорта, на долю которого приходится 37,6%25 грузооборота республики. Показатели эффективности железнодорожного транспорта за 2005 -2015 годы имеют положительную динамику, но протяженность перевозок ограничена. Наибольший объем перевозок приходится на автомобильный транспорт, который обладает высокой способностью доставлять грузы конечным потребителям, но зависит от сезонных условий и доступности дорог. Несмотря на ежегодное строительство автомобильных дорог, транспортная инфраструктура республики остается одной из проблемных отраслей экономики, так как ее состояние не соответствует современным условиям развития экономики и промышленности республики.

В целом можно отметить, что, несмотря на реализацию крупных проектов по развитию предприятий и инфраструктуры республики за период с 2005 по 2014 год, существенных изменений в экономике республики не произошло. К сожалению, такие проблемы промышленных предприятий региона, как нехватка квалифицированных кадров, недостаток оборотных средств и др., остались нерешенными.

Литература:
Федорова Нюргуяна Аркадьевна , Дьячковская Надежда Николаевна
Проблемы развития промышленности и транспортной инфраструктуры Республики Саха (Якутия)// Современные технологии управления. ISSN 2226-9339. — №8 (68). Номер статьи: 6805. Дата публикации: 2016-08-31 Показать больше

Премьер-министр России Михаил Мишустин распределил обязанности вице-премьеров по причине оптимизации работы правительства.

Так, вице-премьеру Александру Новаку...Премьер-министр России Михаил Мишустин распределил обязанности вице-премьеров по причине оптимизации работы правительства.

Так, вице-премьеру Александру Новаку было поручено курировать топливно-энергетический комплекс, Татьяна Голикова займется вопросами государственной политики в сфере культуры, Дмитрий Чернышенко займется наукой и высшим образованием, а Алексей Оверчук будет курировать деятельность Росреестра.

"Решение принято в целях оптимизации работы Кабинета министров с учетом произошедших изменений в составе правительства Российской Федерации, а также задач по достижению целей национального развития", — пояснили в пресс-службе премьер-министра. Показать больше

Был расширен перечень проектов, которые не подлежат оценке

Федеральный закон от 09.11.2020 N 363-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона...Был расширен перечень проектов, которые не подлежат оценке

Федеральный закон от 09.11.2020 N 363-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Речь идет о проектах муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

К ним отнесены проекты, разработанные в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Внести в статью 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2013, N 27, ст. 3468; 2016, N 1, ст. 67; 2019, N 18, ст. 2211) следующие изменения:
1) часть 3 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.";
2) часть 4 дополнить пунктом 3 следующего содержания:
"3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.".

Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН Показать больше

Переход России от солидарной к накопительной пенсионной системе
Пенсионное обеспечение достойной старости граждан является одной из важнейших и...Переход России от солидарной к накопительной пенсионной системе
Пенсионное обеспечение достойной старости граждан является одной из важнейших и сложных социально-экономических проблем, независимо от экономической стабильности и благосостояния государства. В результате повышенного внимания к данному аспекту социальной политики дискуссии в научных и политических кругах западных стран и стран с формирующейся рыночной экономикой сосредоточены на поиске новых и более эффективных методов и механизмов; создании многоуровневых, взаимодополняющих и взаимосвязанных систем; и активное вовлечение населения в самофинансирование и пенсионное накопление.

В связи с этим российская пенсионная система уже давно находится в поле зрения отечественных экспертов и аналитиков в этой области. По мнению одних, необходимо модернизировать существующую накопительную систему, а другие призывают отказаться от нее и вернуться к солидарной системе. Третьи выступают за формулу" 50 на 50", чтобы совместить солидарный механизм расчета пенсий с накопительным. Таким образом, они надеются отменить " минусы "обеих систем, и тогда, по их мнению, останутся только"плюсы".

Однако казахстанский опыт успешного построения пенсионной системы, основанной на интересах трех заинтересованных сторон: государства, работодателя и самого пенсионера, не был реализован в российских условиях. Общественность разделилась по этому вопросу в двух направлениях. Одни предлагают не торопиться с действиями, другие выступают за радикальные меры. В то же время эксперты отмечают, что любые кардинальные изменения в пенсионной системе (по крайней мере, в нашей стране), как правило, лишь отдаляют светлое будущее для будущих пенсионеров.

Таким образом, несмотря на расхождения во мнениях, у них есть один общий момент – население Российской Федерации стало задумываться о старости еще в физически активном возрасте.

Актуальность данного вопроса проявляется в том, что данная социальная сфера сегодня привлекает внимание практически всех слоев нашего разнородного общества в связи с многочисленными изменениями в российской законодательной базе. Ведь с точки зрения законодательного регулирования пенсионная отрасль остается одной из наиболее динамично развивающихся отраслей, и одна реформа сменяет другую. Пенсионная реформа затрагивает огромный круг вопросов, таких как финансы предприятий и организаций, доходы населения, бюджетная сфера, инвестиционные процессы и т.д.

Особенности российской пенсионной реформы

В советском государстве пенсионная система рассматривала всех граждан страны как членов одной семьи. Пенсионные отчисления взимались с фонда оплаты труда предприятий и не индивидуализировались, а находились на счетах профсоюзных органов и контролировались обществом. По простоте, прозрачности, дешевизне обслуживания, рациональности и справедливости советская пенсионная система 1956 года (с последующими изменениями) доныне не имеет прецедентов. Простые и понятные пенсионные системы мы видим и в странах – мировых лидерах социально-экономического развития – странах «семерки». Пенсионные системы просты и понятны там, где государство видит в них средство обеспечения достойного содержания пожилого поколения, а не в первую очередь – инструмент решения совсем других политических и финансовых задач.

Пенсионная реформа в России началась в 2002 году с принятием Федерального Закона об обязательном пенсионном страховании.

Однако при внимательном рассмотрении данной системы 2002 года, называемой пенсионной, находятся такие финансовые и политические задачи, решения которых не соответствует интересам пенсионеров:

обеспечение неконтролируемости пенсионных средств и возможности безопасного манипулирования ими посредством применения уникально сложной пенсионной системы: пенсионные взносы разбиты на три возрастные группы с совершенно различными порядками взимания взносов и пенсионного обеспечения; для взимания взносов каждый месячный заработок работника разбивается на четыре части, с каждой из которых взимаются по три вида пенсионных взносов с применением 15 разных тарифов;
разделение пожилых людей по уровню пенсионного обеспечения на группы (касты) по политическим мотивам в зависимости от оценки их лояльности и полезности власти. В частности, государство РФ – преемник СССР задним числом, по умолчанию отказалось от выполнения государственных обязательств в отношении пенсионных прав советских тружеников, заработанных ими в труде на советское государство. Пенсия среднего советского труженика была начислена с 20%25 его советского заработка (с 1671 рублей 2002 г., равных по покупательной способности 61,5 рублей 1990 г.) и составила 26%25 от пенсии, заработанной им в советском государстве;
принуждение пенсионеров по старости к оплате государственных услуг по пенсионному обеспечению (наравне с иностранцами), а также множества других услуг, им не нужных и ими не получаемых. Это произошло посредством учреждения «самостоятельного кредитно-финансового учреждения» Пенсионный фонд РФ (ПФР), который находится в государственной собственности;
изъятие части средств пенсионных взносов в бесконтрольное владение государства посредством учреждения обособленной базовой части пенсии, формируемой государством. Изымаемая базовая или солидарная часть взносов не включается в лицевой счет работника и не учитывается при расчете его пенсии, ее введение перечеркивает принцип доскональной индивидуальной возмездности.
Рассматривая российскую реформу системы пенсионного обеспечения, интересен анализ финансовой деятельности ПФР. Бюджет ПФР как свод доходов и расходов, обеспечивающий финансовыми ресурсами государственную пенсионную систему Российской Федерации, является автономным, не зависит от бюджетов всех уровней бюджетной системы страны, других фондов и его средства изъятию в другие бюджеты и фонды не подлежат.

В свою очередь, анализируя показатели бюджета пенсионного фонда (таблица 1) складывается такая ситуация: дефицит бюджета в 2014 году составил 31, 06 млрд. руб., в 2015 году он планируется в размере 622,98 млрд. руб. (что составляет 2,9 %25 от ВВП).
Таблица 1 — Показатели бюджета Пенсионного Фонда, млрд. рублей

В 2016 году дефицит бюджета ПФР ожидается в сумме 175, 1 млрд. руб.

Однако реальная зависимость пенсионной системы от бюджета еще выше: совокупный трансферт из федерального бюджета в пенсионный фонд вырос в 2014 году до 2448,18 млрд. руб., в 2015 году рост ожидается до 2924,05 млрд. руб., а в 2016 году прогнозируется увеличение до 3187,93 млрд. руб.

При этом Россия стала страной с одним из самых высоких уровней обложения фонда оплаты труда обязательными взносами на пенсионное обеспечение.

Предлагая «непопулярные» в общественной среде решения, государственные чиновники постсоветского государства ссылаются на некий «мировой опыт» без его конкретизации, поэтому простым гражданам довольно сложно его проверить. Не исключением в подобных ссылках стала и проблема обязательной накопительной пенсии.

Ниже мы сравним опыт организации пенсионного обеспечения разных стран, но прежде рассмотрим проблему накопительной пенсии с точки зрения среднестатистического россиянина.

Общепризнано, что степень цивилизованности гражданского общества в немалой степени определяется его отношением к старикам. Долг работоспособного поколения – достойно содержать пожилое поколение, которое вырастило и обучило ныне работающих. Это и есть принцип солидарности поколений, согласно которому работающие передают примерно десятую часть создаваемого продукта на содержание пожилых людей.

Но свою долю продукта пожилые люди получают не в килограммах провизии, а в виде лицензий (разрешений) на получение продукта, в роли которых выступают деньги. Эта простейшая система обеспечения пожилых людей называется солидарной или перераспределительной. По международной классификации она именуется нефондированной, поскольку не включает этап накопления финансовых средств в специальных фондах для будущего целевого использования, а предусматривает оплату обязательств (отчисление пенсионных взносов) непосредственно из дохода в момент его получения (по принципу pay-as-you-go, или PAYG, что означает «Плати по мере получения»).

Но там, где нет фондирования, там нет и потребности в услугах частного банковского сектора. Однако наше государство слепо следует навязанной либеральной парадигме о том, что рынок (частный финансовый капитал) должен быть повсюду, в том числе и в организации пенсионного обеспечения. В этой связи мечта частного банковского бизнеса о внедрении в систему пенсионного обеспечения этапа фондирования средств в ряде стран неожиданно получила поддержку государства. Оно (государство) усмотрело в фондированной пенсионной системе путь к решению своих проблем посредством свертывания солидарного принципа, превращения пенсионного обеспечения в старости в личное дело индивидуума, что полностью соответствует либеральной концепции рыночной экономики. При этом работающие будут вынуждены копить деньги на старость, создавать запасы и резервы, а задачей государства, выражающего интересы банковского капитала, останется лишь регламентировать процесс накопления таким образом, чтобы накопления не принимали форму банковских депозитов или объектов недвижимости, а оседали в специальных частных банковских фондах. Так возникла и была реализована идея фондированной пенсионной системы (по российской терминологии – обязательной накопительной пенсии), которая позволила внедрить между производителем и потребителем-пенсионером банковский элемент фондирования, обращающий непрерывно зарабатываемые работником пенсионные права в банковскую ликвидность.

Фиаско накопительной (фондированной) системы, как преимущественного принципа пенсионного обеспечения.

Всемирный банк, задачей которого является борьба с бедностью во всем мире, в 1970-х годах предложил странам с «переходной экономикой» способ решения захлестнувшей их проблемы старения населения, влекущей за собой рост расходов на пенсии, налоговых нагрузок и дефицитов бюджета. Способ состоит в реформировании традиционной солидарной пенсионной системы в фондированную систему. Испытательным полигоном для проверки новой пенсионной системы с 1981 года стала Чили, которая с тех пор находится под пристальным вниманием как сторонников, так и противников фондированной пенсионной системы во всем мире.

Однако международный валютный фонд (МВФ), задачей которого является содействие международной финансовой стабильности и валютному сотрудничеству, посчитал необходимым включиться в горячие дебаты о целесообразности замены солидарной пенсионной системы на фондированную. Ведущие специалисты МВФ тщательно сопоставили обе системы и пришли к выводу, что все широко рекламируемые преимущества фондированной системы являются в определенном смысле заблуждениями. Ниже приведены формулировки и опровержения этих заблуждений.

Заблуждение 1 – фондирование (накопление) разрешает проблему неблагоприятной демографической ситуации.

Повышение численности пожилого поколения при фондированной системе приведет к снятию со счетов банков значительных средств на выплату пенсий, которые пойдут на оплату продуктов, производимых сократившимся по численности молодым поколением. Это окажет инфляционное давление на рынок, и последний приведет цену товаров в соответствие с наличием денег и понизит покупательную способность пенсий; данная ситуация ничем не отличается от той, которая создается на бирже, когда на продажу выбрасывается большое количество определенных акций, и их цена падает.

Заблуждение 2 – фондирование есть единственный способ создания пенсионных накоплений.

Есть и другие формы ответа на вызовы в пенсионной сфере: вложение в развитие молодого поколения, разумная и экономная государственная политика (исключающая влезание в долги), создание государственных накоплений (так делает Норвегия за счет доходов от продажи нефти).

Заблуждение 3 – фондирование означает автоматический рост накоплений.

Пенсионные накопления растут только в переходный период от солидарной к фондированной системе, когда накопительная часть пенсионных взносов в пенсионные фонды поступает, а получатели накопительной пенсии еще не появились или составляют мизерную часть. Кроме того, накопления необязательно вкладываются в инвестиции, да и сами инвестиции не всегда приводят к росту пенсионных средств, ибо многое зависит от квалификации менеджеров пенсионного фонда и общего состояния рынка капитала.

Заблуждение 4 – фондирование снижает государственные затраты на пенсии.

Это справедливо только в далекой перспективе (более 50 лет), когда закончится формирование фондированной системы, а в переходный период государству приходится компенсировать нынешнему пожилому поколению часть пенсионных средств, изымаемую у него и направляемую в пенсионные фонды.

Заблуждение 5 – фондированная схема повышает стимулы к труду.

При фондированной схеме работа после наступления пенсионного возраста действительно повышает пенсионные накопления и размеры пенсии, но государственные обязательные пенсионные системы в подобных случаях, как правило, предоставляют гораздо более выгодные условия роста отложенной пенсии.

Заблуждение 6 – фондирование пенсий диверсифицирует риски.

Фондированная и солидарная системы одинаково чувствительны к экономическим, демографическим и политическим негативным влияниям. Более того, фондированная система несет дополнительные риски от удачности инвестирования, от колебаний на фондовом рынке, от некомпетентности и мошенничества менеджмента пенсионного фонда. Фондированная схема гораздо больше нуждается в защите ее участников, чем солидарная.

Заблуждение 7 – широкий выбор повышает социальную защиту.

Выбор работником способа и условий вложения пенсионных накоплений могут дать эффект только при его достаточной финансовой грамотности. Более того, высокие размеры комиссий пенсионных фондов сокращают пенсионные накопления.

Заблуждение 8 – частное пенсионное страхование устраняет неэффективное государство из пенсионной сферы.

Существует мнение, что солидарные пенсионные системы очень уязвимы к неосмотрительным действиям государства; однако частные пенсионные системы так же чувствительны к ним в том случае, когда эти действия ведут к высокой инфляции, обрушению финансового рынка, волатильности национальной валюты. Утверждения, что частные пенсионные фонды менее подвержены расхищению, чем государственные учреждения, тоже не являются бесспорными. Кроме того, за государством в любом случае остается обязанность и право регулировать деятельность пенсионных фондов, определять направления вложения пенсионных средств, размеры налогов с доходов и пр.

ОЭСР занял осторожную позицию в споре о предпочтительности того или иного типа пенсионной системы.

С одной стороны, специалисты организации на основе ретроспективных исследований доходности инвестиций в восьми странах (страны «семерки» и Швеция) создали вероятную картину результатов вложения пенсионных накоплений в акции и государственные облигации (пополам) на ближайшие 40 лет. Реальный годовой доход от инвестирования пенсионных накоплений в этих странах составит в среднем 4,3%25 (это соответствует коэффициенту замещения заработка пенсией 40%25) с колебаниями от 2,5%25 для первого, неудачного дециля (это дает коэффициент замещения 27%25) до 6,0%25 для наиболее удачного, верхнего дециля (это дает коэффициент 60%25).

Но с другой стороны, по данным ОЭСР в результате финансово-экономического кризиса 2008 года частные пенсионные фонды стран организации потеряли $5,4 трлн, или 23%25 стоимости;соответственно упали и накопительные пенсии застрахованных лиц, выходящих на пенсию с 2008 года. Правда, к 2010 году страны ОЭСР частично оправились от кризиса, реальная доходность пенсионных фондов поднялась до +1,7%25 (с колебаниями от +11%25 в Новой Зеландии до –7,8%25 в Греции).

Таким образом, сложность, дороговизна и рискованность фондированной системы останавливают страны «семерки» от ее применения. И это говорит о том, что России необходимо быть осмотрительной с ее внедрением при наличии средней потребительской инфляцией за последние десять лет (2005–2014) 9,3%25 против 1,5%25 в странах ОЭСР.


Таким образом, можно констатировать, что переход от солидарной к накопительной системе был серьезной ошибкой российской пенсионной реформы 2001-2002 годов. Недостатки и риски накопительной пенсионной системы оттолкнули опытных лидеров стран с развитой экономикой. Кроме того, накопительная система противопоказана странам с застойной экономикой, высокой инфляцией, неустойчивой валютой и нестабильной банковской системой. Это значит, что и в России он противопоказан.

Для того чтобы нынешняя российская пенсионная система была эффективной, она должна учитывать интересы трех групп: нынешнего поколения пенсионеров, нынешнего поколения работающих людей и будущих поколений граждан. Исходя из этих требований и приведенного выше системного анализа, критериями эффективности пенсионной системы могут быть следующие:

адекватность пенсий (отражает интересы нынешних пенсионеров); целесообразность
финансовой нагрузки (отражает интересы нынешнего поколения работников);
долгосрочная устойчивость (важная для всех поколений). Предполагает способность пенсионной системы выполнять свои обязательства в долгосрочной перспективе без привлечения дополнительных ресурсов;
адаптивность (важная для всех поколений). Это означает способность пенсионной системы адаптироваться к изменениям экономических, демографических и политических условий.
При этом важным условием должно быть то, что эффективная пенсионная система должна отвечать всем четырем критериям: улучшение одного из критериев, приводящее к сильному ухудшению ситуации в другом, недопустимо, так как ведет к формированию долгосрочных рисков.

Как уже отмечалось, нынешняя пенсионная система не соответствует вышеперечисленным критериям. Инерционный сценарий, предполагающий сохранение пенсионного законодательства и продолжение политики повышения пенсионных обязательств, продиктованной популистскими целями, связанными с высоким и растущим весом пенсионеров в российском электорате, приведет к негативным социально-экономическим последствиям, а именно::

снижение конкурентоспособности российской экономики; замедление роста ВВП; прямое сокращение занятости, что приведет к возможному повышению пенсионного возраста, поскольку в стране некому работать; невозможность поддерживать реальный уровень пенсий на социально приемлемом уровне; рост бедности среди пенсионеров и др.

Поэтому реформа пенсионной системы, отвечающая обозначенным выше фундаментальным вызовам в современных российских макроэкономических условиях, должна носить комплексный характер и, на наш взгляд, включать в себя следующие направления:

параметрическая корректировка системы распределения (определение оптимальных значений пенсионного возраста, исходя из реальной продолжительности жизни населения после выхода на пенсию, и требований к трудовому стажу с учетом фактического трудоспособного возраста);
существенная модернизация обязательной накопительной системы;
разработка добровольной / квазидобровольной финансируемой системы;
развитие других инструментов, направленных на финансовое обеспечение жизни на пенсии – таких как страхование жизни, обратная ипотека и др.

Литература:
Бекренёв Юрий Владимирович , Арнаутова Юлия Валерьевна
Российский переход от солидарной к накопительной пенсионной системе// Современные технологии управления. ISSN 2226-9339. — №3 (63). Номер статьи: 6305. Дата публикации: 2016-03-02 Показать больше

Правительству дали право устанавливать единую оплату труда бюджетников

Федеральный закон от 09.11.2020 N 362-ФЗ
"О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской...Правительству дали право устанавливать единую оплату труда бюджетников

Федеральный закон от 09.11.2020 N 362-ФЗ
"О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"
Правительство наделено правом утверждать единые требования к
системам оплаты труда бюджетников.

Требования коснутся в том числе дифференциации окладов, ставок
заработной платы, перечней выплат компенсационного характера и
стимулирующих выплат, а также условий их назначения.

В настоящее время, в связи с отсутствием единого порядка, зарплаты
специалистов одной квалификации и аналогичными функциями существенно различаются.

Введение единых требований позволит исключить необоснованную
дифференциацию окладов в учреждениях бюджетной сферы.

Документ опубликован на официальном портале правовой информации www.pravo.gov.ru
09 ноября 2020 года Показать больше

Основной фактор устойчивого развития туристической индустрии России

Индустрия туризма является глобальной движущей силой экономического роста и...Основной фактор устойчивого развития туристической индустрии России

Индустрия туризма является глобальной движущей силой экономического роста и развития. Этот сегмент экономики оказывает существенное влияние на реализацию Целей устойчивого развития ООН на период до 2030 года. Индустрия туризма является одной из наиболее динамичных сфер экономической деятельности, которая способствует созданию новых рабочих мест, является катализатором инноваций и предпринимательства. Туризм способствует развитию человеческого капитала, здоровому образу жизни, сохранению и популяризации природных и культурных ценностей. Международный туризм влияет на формирование солидарности и доверия между странами, которые являются важнейшими составляющими развития глобального сотрудничества. Внутренний туризм способствует консолидации граждан страны на основе определенных общечеловеческих ценностей.

Степень развития индустрии туризма является очень важным фактором, так как эта отрасль оказывает большое мультипликативное влияние на развитие других сфер народного хозяйства (строительство, транспорт, торговля, сельское хозяйство, Информационная инфраструктура и т. д.). Во многих странах и в некоторых регионах туризм является основным источником доходов и экономического роста. Поэтому органы государственной власти различных уровней уделяют особое внимание разработке эффективной стратегии развития туристской отрасли, созданию и поддержанию объектов инфраструктуры, а также обеспечению инвестиционной активности.

Мировая индустрия туризма стабильно развивается на протяжении последних десяти лет. Так, прирост числа въездных туристических поездок составил в среднем 5,1%25. В 2019 году объем рынка въездного иностранного туризма увеличился на 4%25, а количество въездных туристических прибытий достигло 1,5 млрд человек. Хотя темпы роста этого сегмента рынка были значительными, они несколько замедлились по сравнению с предыдущими годами (рис.1).

Российская экономика в последнее время уделяет значительное внимание развитию туристической отрасли, повышению доступности ее услуг, цифровизации и инновационной активности в этом секторе экономики. В России по итогам 2019 года количество въездных туристических поездок составило 24 419 тысяч и выросло на 5,5%25 по сравнению с предыдущим периодом (рис. 2).

По итогам 2018 года в российской туристической отрасли работало более 113 тысяч организаций, чистый финансовый результат (прибыль минус убытки) которых оценивался в 202,9 миллиарда рублей. Почти 76%25 туристических организаций характеризуются как прибыльные структуры. В 2019 году инвестиции в основной капитал туристической отрасли составили 664,4 млрд рублей. Произошел рост туристической отрасли: введены гостиницы почти на 14,5 тыс. мест, санатории на 840 коек, дома отдыха более чем на 1,4 тыс. мест, туристические базы на 580 мест и др. Добавленная стоимость туристической отрасли по итогам 2018 года оценивалась в 3 680,3 млрд рублей и составляла 3,3%25 ВВП РФ.

Учитывая текущие позитивные тенденции в мировой индустрии туризма, Всемирная туристская организация подготовила прогноз развития на 2020 год, который предполагает рост на 3-4%25 по сравнению с предыдущим периодом. Однако пандемия COVID-19 привела к резкому падению числа поездок, и индустрия туризма стала одним из наиболее пострадавших секторов экономики. Из-за воздействия пандемии количество туристов, прибывающих за рубеж (количество ночевок), за первые четыре месяца 2020 года сократилось на 44%25 по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в том числе на 97%25 в апреле. Это представляет собой потерю 180 миллионов прибытий по сравнению с аналогичным периодом 2019 года, 195 миллиардов. Амеры. долларов от доходов от международного туризма (экспортная выручка) [17]. В результате международные туристические потоки, как ожидается, сократятся на 58-78%25 или на 850 млн человек в 2020 году, что приведет к потере 1,1 млрд евро. Амеры. а также экспортные доходы от туризма с 860 млрд до 1,2 трлн. Амеры. долларовый. Потеря 100-120 миллионов рабочих мест в мировой индустрии туризма вполне возможна.

В целях преодоления экономической чрезвычайной ситуации, вызванной пандемией, многие страны, в том числе Российская Федерация, разработали и внедрили антикризисные меры, направленные на сохранение потенциала туристической отрасли. Антикризисный пакет включает в себя:

налоговые льготы (освобождение от уплаты налогов или отсрочка);
меры денежно-кредитной политики (специальные кредитные линии по сниженным ставкам, новые схемы кредитования, гарантии государственных банков, направленные на поддержание ликвидности и т.д.);
освобождение или сокращение взносов на социальное обеспечение;
субсидии на заработную плату;
адресная поддержка малого бизнеса (более 80%25 туристической отрасли);
содействие самозанятости и т. д.
Следует отметить, что предлагаемые меры направлены не только на преодоление кризиса, но и на эффективное развитие туристической отрасли в посткризисный период, что позволит последней внести свой вклад в реализацию 17 Целей устойчивого развития. Одной из мер антикризисной программы в сфере туризма является более активное управление проектами на основе ГЧП / МЧП.

Проектное управление является эффективным инструментом, позволяющим хозяйствующим субъектам обеспечить необходимый уровень конкурентоспособности и избежать нестабильных ситуаций. Большинство российских и зарубежных ученых сходятся во мнении, что проект имеет следующие характеристики: конкретная цель; уникальность конечного результата; заданные параметры реализации (сроки, бюджет, качество и т.д.). с учетом этих характеристик определяются международные и национальные стандарты и рекомендации в области управления проектами. В частности, в документе project Management Body of Knowledge (PMBOK), разработанном Институтом управления проектами (США), говорится, что "проект-это временное предприятие, созданное для создания уникальных продуктов, услуг или результатов. Российский государственный стандарт по управлению проектами определяет проект как "совокупность взаимосвязанных мероприятий по созданию уникальных продуктов с ограниченными ресурсами".

Есть много типов проектов, которые имеют разные цели и задачи. Значительное количество научных публикаций посвящено проблемам классификации проектов и изучению их характерных особенностей. Среди них особое место занимают проекты, основанные на принципах ГЧП/МЧП. Первые представления о необходимости реализации подобных проектов появились еще в 80 - е годы XX века, а в 90 - е годы они уже стали реальностью в таких странах, как Великобритания и США. В последующий период на основе накопленного опыта была разработана эффективная политика и приняты необходимые стандарты в области ГЧП/МЧП.

Проекты ГЧП/МЧП-это проекты, реализуемые государством и частными участниками на государственной и муниципальной собственности с целью повышения доступности и качества предоставляемых населению общественных благ.. Через проекты ГЧП/МЧП возможно привлечение дополнительных инвестиций, передовых технологий, эффективных методов управления, профессиональных компетенций и навыков работников частного сектора экономики. Кроме того, проекты ГЧП/ПДП помогают выявить и распределить между сторонами возможные риски. Успешность проектов может быть оценена на основе достигнутых целей, а также выгод, возникающих в результате оптимального использования ресурсов.

Традиционно проекты ГЧП/МЧП реализуются для создания, модернизации и эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры и оказания жизненно важных услуг населению. По мере развития экономики расширяются отраслевые границы таких проектов, и они все чаще используются в таких сферах, как телекоммуникации, Информационные технологии, образование, культура, здравоохранение, спорт, туризм и рекреация.

Проекты ГЧП/МЧП реализуются во многих развитых и развивающихся странах. В Российской Федерации, по данным платформы поддержки инфраструктурных проектов Росинфра, по состоянию на 30 апреля 2020 года принято решение о реализации 3790 проектов ГЧП/МЧП, в том числе 3419 уже реализуемых проектов, общий объем частных инвестиций из которых составляет более 2,933 млрд рублей. Проекты ГЧП/МЧП в основном реализуются в сфере коммунального хозяйства и энергетики (78%25) и социальной инфраструктуры (15%25) (рис.3).

Проекты ГЧП/МЧП осуществляются в основном на муниципальном и региональном уровнях. Наиболее успешными российскими регионами с точки зрения развития ГЧП/МЧП являются Самарская область, Москва, Московская область и др.

Проекты, соответствующие критериям ГЧП, реализуются в определенных организационных формах, которые показаны на рис. 4.

Значительная часть концессионных соглашений в российской экономике реализуется на муниципальном уровне (94%25), но наибольший объем инвестиций приходится на федеральный уровень (42%25). Проекты, реализуемые в рамках концессионного соглашения, финансируются в основном за счет внебюджетных средств (70 %25). Средний срок концессионных соглашений составляет 12 лет, но в транспортной и социальной сфере он превышает 20 лет. Основная часть проектов в форме концессионного соглашения приходится на коммунально - энергетический сектор.

Проекты ГЧП/МЧП имеют определенные преимущества и недостатки, которые перечислены ниже:

Преимущества:

распределение рисков между участниками;
комплексное решение вопросов;
совместное использование ресурсов;
более быстрое завершение проекта;
перераспределение средств;
постоянный денежный поток;
многократное использование объекта соглашения;
привлечение крупного объема инвестиций;
возможность для небольших инвестиций;
экономия бюджета государства и муниципальных образований;
передача новых технологий между участниками проекта;
усиление конкуренции на рынке;
гарантия на услуги дальнейшей эксплуатации объекта соглашения;
увеличение прозрачности в экономике и др.
Недостатки:

повышение цен, взимаемых с пользователей продукта проекта;
снижение переговорной позиции органов государственной власти;
значительные транзакционные издержки;
ограниченный доступ к результатам проекта;
возможность рисков, включая финансовых, для публичного партнера;
политический риск для частного партнера;
более высокая стоимость сделки;
недостаточная координация процесса реализации проекта;
неэффективность вследствие нарушений при отборе участников;
различие между участниками проекта по уровню культуры, деловой этики;
вероятность роста коррупции;
политические и правовые проблемы и др.
В целом взаимодействие партнеров в рамках проектов ГЧП/МЧП выгодно всем участникам соглашения, а также обществу в целом. Его результатом является: интенсивное развитие инфраструктуры; сокращение расходов государства, рисков, сроков исполнения и стоимости проектов; повышение качества выполняемых работ и управления; увеличение количества рабочих мест; формирование позитивного образа государства и бизнеса и др.

Преодоление кризисной ситуации, необходимость привлечения инноваций и инвестиций в туристическую отрасль требует более активного использования инструментов проектного управления, в том числе реализации проектов на основе ГЧП/МЧП.

В российской экономике накоплен определенный опыт проектной деятельности на принципах ГЧП/МЧП при создании, реконструкции и эксплуатации объектов туристской индустрии. Анализ имеющихся данных позволяет сделать вывод, что такие проекты реализуются на муниципальном (более 58%25) и региональном уровнях. Более трети проектов ГЧП/МЧП реализуются в такой организационной форме, как концессионное соглашение. Договор аренды (безвозмездного пользования) с инвестиционными обязательствами, который относится к группе "квазигчп/МЧП", составляет около 17%25.

Инициаторами проектов ГЧП/МЧП в сфере туризма являются как частные (50%25), так и государственные партнеры (41,7%25). Более 33 %25 проектов ГЧП/МЧП приходится на Центральный федеральный округ, около 17%25 - на Дальневосточный федеральный округ и более 8 %25 - на Уральский федеральный округ. Возврат инвестиций осуществляется в основном за счет оплаты потребителями использования объекта проекта (услуги) (83,33%25). Характеристики некоторых проектов ГЧП/МЧП в туристической отрасли представлены в таблице 1.

В настоящее время инициируется ряд проектов. В частности, в целях организации отдыха граждан и туризма планируется реконструировать здание Молодежно-досугового центра " Мир " в Ставрополе (2 млн рублей). Есть также инициатива по реконструкции Центрального туристического лагеря Челябинской области на Аркаиме. В соответствии с его концепцией планируется развитие ландшафтного парка с дорожками, световым оформлением, зонами отдыха и другими объектами озеленения. Проект обойдется минимум в 150 миллионов рублей. В Воронежской области по итогам конкурсных процедур в рамках заявленной частной концессионной инициативы было подписано соглашение на реконструкцию особо охраняемой природной территории местного значения — дельфинария в Воронеже (140 млн рублей).

Инвестиции в проекты ГЧП/МЧП в туристической отрасли считаются высокорискованными и менее прибыльными по сравнению с другими сферами экономической деятельности, поскольку существует неоднородный спрос, трудности в прогнозировании потребительского потока и оценке социального эффекта. В результате частные партнеры предпочитают вкладывать ресурсы в основном в проекты, имеющие существенные гарантии со стороны государства.

Среди проектов ГЧП/МЧП, реализуемых в туристской индустрии, ведутся как проекты с фиксированным потоком платежей, а также те, в которых доход определяется уровнем потребительского спроса. Первая финансовая модель обеспечивает более высокую инвестиционную привлекательность и позволяет более полно учесть риски проекта. Вторая модель менее привлекательна и более рискованная. В этом случае частный партнер может потребовать дополнительных гарантий со стороны государства.

Риски проектов ГЧП/МЧП можно подразделить на характерные для всех проектов (управленческие, экономические, строительные и др.); типичные для проектов ГЧП/МЧП (политические, правовые и др.); свойственные для проектов туристской индустрии (неопределенность спроса и др.).

В целях повышения эффективности проектов ГЧП/МЧП государство осуществляет комплекс регулирующих действий: постоянный контроль и надзор за исполнением обязательств соглашения проекта; корректировка его условий при необходимости; прием предложений от частных участников, направленных на улучшение исполнения условий соглашения; рассмотрение претензий потребителей конечного результата проекта; проведение государственного аудита и др. Показать больше

Был упрощен порядок получения социальной поддержки для граждан

Постановление Правительства РФ от 05.11.2020 N 1784 "О внесении
изменений в некоторые акты...Был упрощен порядок получения социальной поддержки для граждан

Постановление Правительства РФ от 05.11.2020 N 1784 "О внесении
изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"
Упрощен порядок получения мер социальной поддержки с помощью
ФГИС "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"

В частности, с 1 мая 2021 г. для получения мер социальной поддержки
гражданам не придется представлять документы, подтверждающие статус попечителя или опекуна. Указанные процедуры будут осуществляться с использованием информационных систем, интегрированных с Единым порталом.

Оператор информационной системы будет обеспечивать предоставление с использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия сведений, содержащихся в банке данных о законных
представителях лиц, имеющих право на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий и выплат, включая информацию о внесении исправлений или изменений в указанные сведения, в Единую систему идентификации и аутентификации, в том числе для последующей передачи в Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Предоставление указанных сведений осуществляется в соответствии с
регламентом информационного взаимодействия поставщиков и потребителей информации с Единой государственной информационной системой социального обеспечения в течение одного часа с момента размещения (изменения) таких сведений в информационной системе.

Документ опубликован на официальном портале правовой информации
www.pravo.gov.ru
09 ноября 2020 года Показать больше

Мишустин заявил, что правительство до конца года запустит пилотный проект, позволяющий определять нуждающиеся семьи

Премьер-министр России Михаил Мишустин...Мишустин заявил, что правительство до конца года запустит пилотный проект, позволяющий определять нуждающиеся семьи

Премьер-министр России Михаил Мишустин сообщил, что правительство до конца года запустит пилотный проект по выявлению нуждающихся семей на основе данных государственных информационных систем и оказанию им адресной поддержки. Об этом сообщает ТАСС.

"До конца года правительство планирует запустить пилотный проект, мы его долго обсуждали, работали над ним, но пандемия вносит свои коррективы. Но этот проект поможет выявить нуждающиеся семьи на основе данных государственных информационных систем и оказать им адресную поддержку", - сказал глава Кабмина.

По его словам, пилотный проект планируют запустить Нижегородская область и Татарстан, его курировать будут Федеральная налоговая служба, Минтруд, Минэкономразвития, Минфин, Росстат, Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

Предполагается, что проект будет реализован в три этапа. Первый продлится полтора месяца, а это время будет потрачено на заполнение реестра необходимой информацией. Правительство выделяет по одному месяцу на два других этапа. В течение этого времени система должна отображать данные о предоставляемых льготах и льготах. Уточняется, что на заключительном этапе необходимо будет проанализировать всю полученную информацию, разработать предложения по оценке потребности и выстроить систему адресной поддержки.

Мишустин отметил, что проект должен быть сделан удобным для людей, чтобы адресная социальная помощь стала более доступной. Показать больше

Были подготовлены Банком Российской Федерации сценарии развития Экономики РФ до 2023 года. Всего было составлено 4 сценария, от самого...Были подготовлены Банком Российской Федерации сценарии развития Экономики РФ до 2023 года. Всего было составлено 4 сценария, от самого оптимистичного, до самого плохого.

Базовый сценарий предполагает медленное восстановление мировой
экономики. Процессы возвращения к привычной жизни могут затянуться на много лет, а различие в возможностях адаптации стран и отраслей будет препятствовать наращиванию темпов восстановительного роста. Повышенная неопределенность в мировой экономике, приводящая к росту волатильности потоков капитала в странах с формирующимися рынками, может сохраняться до конца 2020 года, постепенно
снижаясь к концу 2021 года. Цены на нефть стабилизируются на уровне 45 - 50 долларов США за баррель в 2022 - 2023 годах. Восстановление цен на нефть будет сдержанным в силу ожидаемого постепенного роста предложения нефти вне ОПЕК+ и ослабления ограничений по добыче в рамках договоренностей ОПЕК+.

Российская экономика перейдет к устойчивому восстановлению в начале 2021 года и в первой половине 2022 года достигнет потенциального уровня выпуска, оставаясь на нем до конца прогнозного горизонта. Инфляция стабилизируется вблизи 4%25 при мягкой денежно-кредитной политике.
- Проинфляционный сценарий предполагает более существенное влияние пандемии на мировую торговлю и неполное восстановление глобальных цепочек добавленной стоимости, что приведет к более глубокому по сравнению с базовым сценарием падению потенциального уровня выпуска мировой экономики. Как следствие, цена на нефть в 2021 году, по прогнозу, снизится до 35 долларов США за баррель и, несмотря на соблюдение договоренностей в рамках сделки ОПЕК+, вырастет лишь до 41 доллара США за баррель к концу прогнозного горизонта.
Российская экономика будет восстанавливаться более умеренными темпами, чем в базовом сценарии. Поддержка экономики мерами бюджетной политики в более сложных внешних условиях будет более продолжительной, в результате сценарий предполагает более плавную по сравнению с базовым сценарием бюджетную консолидацию с возвратом расходов к параметрам бюджетного правила только в 2023 году. Прогнозируется повышенное инфляционное давление уже начиная с I
квартала 2021 года. Дополнительным фактором повышенного инфляционного давления может оказаться рост цен на импортные товары в силу роста транспортных и противоэпидемических затрат зарубежных производителей.

Возвращение к умеренно жесткой денежно-кредитной политике позволит вернуть инфляцию к целевому значению к III - IV кварталам 2022 года, поддерживая ее вблизи цели в дальнейшем.
- Дезинфляционный сценарий предполагает, что разрабатываемые вакцины не позволят в полной мере остановить распространение вируса в мировом масштабе, вынуждая правительства сохранять ограничительные меры продолжительное время. Цена на нефть в этом сценарии снизится до 35 долларов США за баррель в 2021 году и восстановится до 50 долларов США за баррель уже за горизонтом 2023 года, притом что с высокой вероятностью соглашение ОПЕК+
будет продлено. Восстановление российской экономики будет слабым.
Потребительская активность не вернется на докризисные уровни как в силу изменившихся за время пандемии предпочтений (отказ от потребления ряда продуктов и услуг), так и вследствие повышенной склонности к сбережению из-за боязни оказаться без средств в случае новых ограничительных мер и возможного сокращения трудовых доходов.
- Рисковый сценарий предполагает, что в дополнение к повторному росту
заболеваемости возможны и другие шоки для мировой экономики - например, усиление торговых противоречий и геополитической напряженности, долговых проблем отдельных стран или отраслей. Цена на нефть, несмотря на действие соглашения ОПЕК+, упадет до 25 долларов США за баррель и будет медленно восстанавливаться до 35 долларов США за баррель к концу прогнозного горизонта.

Российская экономика перейдет на траекторию более низкого роста выпуска, при этом подавленные потребительские настроения и возросший уровень неопределенности будут препятствовать устойчивому восстановительному росту.

В рисковом сценарии появится необходимость временного ужесточения денежнокредитной политики для снижения проинфляционных рисков. Стоимостные объемы экспорта прогнозируются значительно ниже остальных сценариев на всем прогнозном периоде. Импорт по сравнению с остальными сценариями также значительно снизится в условиях частичного сохранения карантинных ограничений, более слабого курса и внутреннего спроса.

"Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2021 год и период 2022 и 2023 годов" (утв. Банком России)

Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте www.cbr.ru 06 ноября 2020 года Показать больше

Сегодня разберём с вами варианты оценки работы гос. служащих и особенности, которые связаны с этим

Варианты оценки гос. служащих

Административная реформа Мишустина

С момента последнего объединения в 2004 году центральные офисы ФОИВ уже сильно отличаются друг от друга — это часто мешает...Административная реформа Мишустина

С момента последнего объединения в 2004 году центральные офисы ФОИВ уже сильно отличаются друг от друга — это часто мешает их взаимодействию, что критически важно в новом правительстве, которое часто работает по проектным методикам. "Вспомогательные" подразделения ФОИВ значительно выросли-напомним, что Белый дом уже решил часть проблемы в 2019-2020 годах, объединив финансовые и бухгалтерские подразделения, а также сконцентрировав часть центральных офисов ФОИВ в Москве. Рост федеральной власти в центре, а тараганж — в основном "бумажный", сейчас имеет около 20% рабочих мест. Наконец, система оплаты труда в них является проблемой сама по себе: это низкая заработная плата и вообще гарантированная часть, высокий уровень негарантированных денежных поощрений и премий.

Основная идея реформы заключается в установлении жестких требований к структуре как аппарата ФОИВ, так и его терорганов: в зависимости от количества "управляемых" подчиненных, лимиты рассчитываются на количество руководителей высшего и среднего звена, помощников и советников, а штат вспомогательных подразделений должен составлять менее 30% от общего числа.

По результатам расчетов нормативов в аппарате Белого дома из 329 должностей заместителей главы ФОИВ предполагается сократить несколько десятков, в том числе 25 должностей заместителей министра. Обсуждалась, но пока не решена судьба пяти федеральных органов власти с численностью персонала менее 100 человек, которые считаются в Белом доме главными: Россвязь, Роспечать, Роспатент, Росгидромет и Ростуризм. В целом сокращаются незаполненные вакансии, из которых 18,7% - в министерствах (по расчетам на март 2020 года), 22,5% - в службах, 14,3% - в ведомствах, а центральные офисы необходимо сократить на 5%.

ФОИВ терорганы сокращаются на 10%: увольнений действующих сотрудников в министерствах и ведомствах почти не будет, а в 2021 году возможны лишь некоторые сокращения в сфере услуг. Согласно результатам, максимальная численность сотрудников центральных управлений ФОИВ ожидается на уровне 22,8 тыс. человек, терорганов — 302,8 тыс. человек. (сейчас — 23,9 тыс. и 336,5 тыс.).

Возможность особых случаев, учитывающих специфику ФОИВ, остается, но ведомству придется доказать свою" нестандартность " и получить отдельное разрешение на превышение нормативов правительственной комиссии по административной реформе: в мае 2021 года оно получит первый отчет о результатах сокращений. Причины относительных неудач предыдущих оптимизаций, по-видимому, тщательно учитываются. В Белом доме отдельно обратили внимание на то, что сокращение не ограничивалось оптимизацией численности федеральных органов власти за счет подведомственных служб и ведомств.

Федеральное правительство является одним из крупнейших работодателей в Российской Федерации с неконкурентоспособной структурой заработной платы: официальная заработная плата низка в формальной постоянной части и высока в условной части. Программа реформ на 2021-2023 годы заключается в том, чтобы направить сэкономленные средства на повышение общего уровня зарплат, ограничив государственные расходы на эти цели: должностные оклады должны увеличиться, размер премий в общей зарплате должен быть снижен до 30-40%, а также должно быть сокращено "ежемесячное денежное стимулирование" — наиболее проблемная часть ФОТ госслужащих. В терорганах в ряде случаев "поощрение" является основной частью заработной платы, что создает абсолютную зависимость доходов федеральных служащих от доброй воли их начальства.

Вся реформа укладывается в бюджетные ассигнования на оплату труда федеральных госслужащих и, судя по всему, даже позволяет сэкономить около 14 млрд руб. средств на индексацию Госфонда в 2021 году — без оптимизации он вырос бы на 43 млрд руб., в результате реформы-на 29 млрд руб. Полностью отказаться от изменения размера и структуры заработной платы в федеральных органах власти, по-видимому, невозможно: проигрыш Белого дома в конкуренции на рынке труда с другими работодателями (не только частным бизнесом, но и госкомпаниями) вызван привлечением к власти тех, чьи доходы мало зависят от заработной платы, и снижением управляемости, и падением уровня средней квалификации — само по себе удовольствие работать в правительстве с низкой и незащищенной зарплатой влечет за собой несколько.

Время для новой реформы госслужбы любое: и эпидемические потрясения 2020 года (в том числе первые массовые именно в ФА), и чисто административно — технологические (цифровизация и аутсорсинг), изменения в правительстве сейчас позволяют хотя бы попытаться изменить массовую управленческую культуру в Белом доме-отчасти это возможно в рамках административной реформы 2001-2004 годов, целью которой была трансформация фактически даже советского госаппарата в госуправление по международным стандартам 1980-1990-х годов. Для заявленных задач правительства Мишустина госаппарат середины 2000-х годов, судя по всему, просто не годится.

Источник: Дмитрий Бутрин / коммерсанть Показать больше

Теневое государственное и муниципальное управление

В данной статье мы, в свою очередь, хотели бы остановиться на положительных последствиях наличия неформальной составляющей в...Теневое государственное и муниципальное управление

В данной статье мы, в свою очередь, хотели бы остановиться на положительных последствиях наличия неформальной составляющей в системе государственного и муниципального управления, вынужденного характера теневой деятельности в условиях пробелов в законодательстве и несовершенства регулирования.

Давайте вспомним и завершим начальные предположения. Во-первых, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, административно-правовые акты и иные официальные документы, регулирующие управленческие процессы, приводят к неподвижности управления. Это подкрепляется значительным количеством правовых пробелов и правовых коллизий, что приводит к ситуациям, в которых невозможно решить текущие проблемы в рамках правового
менеджмента.

Во-вторых, негибкость государственного и муниципального управления обусловлена также особенностями системы аккумулирования доходов бюджетов всех уровней и распределения межбюджетных трансфертов в целях обеспечения расходов. Ни для кого не секрет, что большая часть средств поступает на счета публичных юридических лиц в основном в 4 квартале текущего года.
В-третьих, в силу ряда принципов, в том числе конфиденциальности информации, защиты персональных данных и неразглашения первичных статистических данных1, а также по техническим причинам межведомственный информационный обмен в национальной системе государственного управления достаточно слаб. В настоящее время она создана в рамках системы предоставления государственных и муниципальных услуг, однако проблемы обмена фактологической (базы данных о населении, хозяйствующих субъектах) и статистической информацией практически не решены.
В-четвертых, следует отметить проблему низкого качества официальной статистики в разрезе муниципальных образований. Это связано с ошибками сбора данных и расчета показателей, а также отсутствие регистрации ряда явлений, которые оказывают существенное влияние на социально-экономическое положение населения края (ремесла, коммутировать и т. д.). Именно поэтому в области есть проблемы, которые не могут быть решены на записи, потому что
они знают только муниципальные чиновники, и правительство просто "не видит".
Под влиянием этих и ряда других причин возникают ситуации, когда решение или процесс утверждения решения вытесняется из правового поля.

По нашим наблюдениям, сбор и анализ информации о территории или конкретной проблеме, координация деятельности департаментов (территориальных органов исполнительной власти и их подразделений в муниципальных образованиях), резервного ресурсного фонда муниципального образования, а также содействие социальной ответственности бизнеса могут быть отодвинуты на второй план, например.

Перейдем к описанию примеров неформальных управленческих процессов или решений, приводящих к улучшению качества жизни на территории (информация получена в ходе интервью с государственными и муниципальными служащими).

Пример 1: Мобильный финансовый фонд муниципальных образований
Руководитель Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области констатировал, что ряд муниципальных образований вместо того, чтобы сотрудничать с налоговыми инспекциями, легализуя неформальную экономику, предпочитают использовать серые предприятия как источники ресурсов в случае
непредвиденных ситуаций:

«Налоговой сложно проверить количество метров, автомобилей и т. д. Поэтому следить за хозяйствующими субъектами она поручает муниципалитетам— требуется информационный обмен. Но часто налоги заменяются спонсорской помощью— «самоналогообложением», скрытой формой взимания налогов. Бизнесу легче починить крышу для муниципалитета подешевле, чем раскрывать сведения о финансовом состоянии перед налоговой. По нашим оценкам, если бы, скажем, НДФЛ собирался эффективно, это бы как минимум в 2 раза увеличило бюджеты муниципальных образований».

Отметим, что если органы местного самоуправления укажут налоговым органам на незарегистрированное предприятие, последнее либо полностью прекратит свою деятельность, либо перейдет в официальную сферу. Второй вариант действительно приведет к повышению доходов местного бюджета (в основном, поступлений от НДФЛ) в краткосрочном периоде, однако, как замечено на практике, уже в следующем бюджетном году объем региональных трансфертов выравнивающего
характера (дотаций) будет на соответствующую величину снижен. Иными словами, помимо того, что выгоды муниципалитета от такого действия незначительны, в последующем органы местного самоуправления будут вынуждены бороться за жизнеспособность еще большего количества предприятий на территории. В связи с этим наблюдается следующее явление. Органы местного самоуправления, зная о наличии теневого бизнеса на территории, не легализуют его посредством обращения в инспекции налоговой службы, за что бизнес при необходимости оказывает финансовую (и другую ресурсную) помощь муниципалитету. Оба участника в выигрыше: бизнес получает меньший объем издержек (по сравнению с вариантом легализации), муниципалитет— мобильный финансовый фонд. Существуют и положительные внешние эффекты для населения муниципалитета— как правило, из таких средств оперативно закрываются локальные проблемы в сфере ЖКХ и благоустройства.

Заметим, что с помощью системы неформальных норм органы местного самоуправления также имеют возможность привлекать и дополнительные бюджетные финансовые средства. Наши респонденты в качестве примеров позитивной практики неформального межведомственного взаимодействия приводили случаи, когда главы муниципалитетов обращались к прокурорам с просьбой выписать
предписание на устранение нарушений для того, чтобы использовать данный документ в качестве инструмента получения от региона или федерации ресурсов на решение проблемы. Вот как описывает ситуацию глава одного сельского поселения Тюменской области:
«Бывает, просим Прокуратуру на нас «постучать», чтобы можно было что-то сделать, поставить проблему перед регионом».

Пример 2: Стимулирование социальной ответственности бизнеса посредством межличностных отношений
В частности, в одном из муниципальных районов Липецкой области был
благоустроен центр населенного пункта с помощью предоставленных местным бизнесом строительных материалов, техники и работников. В данном случае, за счет хороших отношений руководство муниципалитета стимулирует бизнес «работать на благо территории», последний же соглашается, зная, что в случае возникновения затруднений в дальнейшем (тяжелой финансовой ситуации, требующей, к примеру, льгот по местным налогам и сборам) местные власти пойдут
навстречу. Таким образом, бизнес, лично наблюдая реально осуществляющееся благоустройство территории, не скупится на выделение ресурсов; руководство муниципалитета выступает координатором и организатором процесса. Описание ситуации заместителем главы муниципального района:

«У меня, к сожалению, времени нет, я бы провез вас на наш *название улицы*— показать, что мы сделали там. Этот *название улицы* сделан «за так», за бесплатно. То есть, бюджетных денег не было потрачено ни копейки. Спонсорские средства. Не совсем уж меценаты… Грубо говоря, приезжает предприниматель, говорит: «Я хочу тут у вас многоквартирный дом построить». Мы говорим: «Да никаких вопросов. Дай нам плитки 4 тыс. кв.м. Ты ее выпускаешь, она у тебя по себестоимости копейки
обходится. Мы ничего больше требовать не будем— дай плитки».— «Хорошо». Потом собираем всех своих тут руководителей и говорим: «Ребят, вот с тебя цемент, с тебя песок, с тебя то…». Поработайте на благо района. Мы же не себе. Мне когда руководитель предприятия сказал: «Давай я тебе плитку на дом дам», я сказал— «Не, спасибо,
если увидят, что у меня на дому плитка такая же лежит… Это будет выше крыши». Нет, я не такой белый и пушистый, это все нормально. Я просто про то говорю, что не надо никого злить. И людей не надо злить в этом отношении. Но я к тому, что *название улицы* построен «за так». Без копейки вообще денег. Вот. Мы строили там фонтан. Этот
фонтан тоже построил предприниматель. Я был ответственным за строительство этого фонтана. Т.е. я договаривался, находил предпринимателей, мы там вместе стояли, строили. Все это, в общем, делали. Я стою, наблюдаю за этим процессом— где-то что-то
помочь, потому что там много всяких этих… Люди стоят рядом— рассказывают. При мне рассказывают, не знают, кто я такой. Они при мне рассказывают, сколько Глава на этом фонтане денег своровал, и т.д., и т.п., и проч. То есть, объяснить человеку…».

В сельском поселении одного из муниципальных районов Республики
Башкортостан глава является бывшим предпринимателем. В местном бюджете не было средств на вывоз мусора, в связи с чем он накапливался, «лежал» по берегам протекающей реки. Используя личные связи с местными предпринимателями, глава муниципалитета договорилась о том, что они за свои средства по очереди будут вывозить мусор с территории:
«По поводу мусора мы договорились по-деревенски. Предприниматели нормальные все, лесной народ дружнее. Бесплатно помогаем друг другу. Если общий сабантуй, то все скидываются. У нас администрация больше регулирует деятельность— денег (в местном бюджете) нет, поэтому стараемся договориться. Теперь мусор по очереди вывозят предприниматели, никто не отказывается. Раньше он лежал по берегам реки, сейчас очистили, только около лесохозяйства осталось немного. В поселении 23 предпринимателя. А уж если человек неучтенный (предприниматель не зарегистрирован), то для меня это повод подойти, что-то попросить. Но мы их не зажимаем».

В практике моногородов инициатива улучшения качества жизни на территории может исходить и со стороны главного профильного предприятия:
«В 90-е администрация города и руководство АЭС не были связаны— у обеих сторон были проблемы из-за конфликтов и нескоординированности деятельности. Ведь город и АЭС— 2 стороны медали, одно и то же. У нас сейчас спорт развивается, благодаря станции. Медицинское обслуживание… Еще из неформальных практик? АЭС поддерживает бесплатную систему общественного транспорта. Видели городскую набережную и фонтан на ней? Это тоже построила АЭС, оформили как технические сооружения. Т.е. мы в 90-е годы осознали, что слишком большие противоречия между городом и АЭС не выгодны обеим сторонам. Поэтому было принято осознанное решение «влезать» в местное самоуправление. Сейчас глава городского округа— бывший атомщик».

Пример 3: Замещение одними органами исполнительной власти функций
других при сокращении низовых подразделений
В 2010—2011 гг. была проведена оптимизация структуры МВД, приведшая к сокращению штатной численности на 20%25, в основном, за счет низовых подразделений . Главы сельских поселений одного из муниципальных образований Тюменской области, расположенного на границе с Казахстаном, сообщают, что в этих условиях функции
по обеспечению правопорядка на территории, в том числе, бывшие функции участковых, частично взяли на себя пограничники (сотрудники Пограничной службы Федеральной службы безопасности). Они проверяют маргинальное население (преимущественно, при обращении с таким запросом глав сельских поселений): «— У нас один экипаж ГАИ на район, не хватает. И участковых сократили, теперь один на 3—4 поселения работает, информации никакой не дождешься, работа с неблагополучными семьями пошла хуже. Проблем на границе много— приезд гостей, родственников. Но есть и свои «плюсы». Территория у нас спокойная. Если появляются какие-то подозрительные лица, обращаемся к погранцам, чтобы проверили. — (Интервьюер) То есть, пограничники, можно сказать, частично взяли на себя функции участковых?
— Да. Мы им звоним, сообщаем о проблемах, о чужих на территории, о нарушениях порядка— они проверяют».

Таким образом, можно говорить о широком спектре более или менее законных действий в рамках системы государственного и муниципального управления, которые не зафиксированы в официальных документах, регулирующих управленческие процессы.
При формальном анализе многие из них можно классифицировать как коррумпированные по форме, но в данном случае, с нашей точки зрения, важно, чтобы они не были таковыми по содержанию. Иными словами, если не удается решить проблемы в официальной плоскости, ориентированный на результат менеджер переходит в неформальную, где извлекает ресурсы из межличностных отношений на благо территории, для удовлетворения потребностей местных сообществ (это важное отличие от коррупционной деятельности, целью которой является личное обогащение).
В заключение мы хотели бы подробнее остановиться на одном из факторов, неизбежно продуцирующих возникновение неформальных горизонтальных связей в системе государственного и муниципального управления. Речь идет об одновременном осуществлении деятельности в границах одной и той же территории (муниципалитета) большим числом органов управления. На рис. 1 представлена упрощенная схема административно-территориальной организации органов
власти. В реальности представленные уровни также неоднородны и могут быть описаны в более подробном, развернутом виде. Так, не все органы федеральной и региональной власти имеют под собой представленную структуру (или она может спускаться только до регионального уровня). У некоторых органов власти административно-территориальное деление весьма специфично (Министерство обороны, Пограничная служба ФСБ России) и не совпадает с «общегражданским».

Рисунок 1. Административно-территориальная структура органов публичной власти

Например, Федеральная налоговая служба в каждом субъекте федерации представлена соответствующим управлением Федеральной налоговой службы, на муниципальном— налоговыми инспекциями. Региональные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование в сфере труда (департаменты, министерства труда), на муниципальном уровне имеют отделения в виде служб (центров) занятости населения.

Получается, что на уровне муниципалитета одновременно функционирует целый ряд органов государственной власти и органы местного самоуправления территории, координация деятельности которых (кроме частных примеров взаимодействия— обмена данными по 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; локально организованные межведомственные
комиссии), как правило, официально не закреплены. В советское время координирующую функцию выполняла КПСС, но сегодня
нет соответствующей структуры, равно как и формальных правил взаимодействия, а потому используются неформальные.

Иными словами, теневое, или неформальное, Государственное и муниципальное управление позволяет компенсировать недостатки формального-неподвижность бюджета, взаимную информационную закрытость ведомств, несогласованность деятельности различных органов власти на территории, что в конечном итоге повышает уровень жизни местного населения. Ее проявления следует рассматривать не как локальные случаи и несовершенства, а как часть общей системы, дополняющей официальную сферу государственного и муниципального управления.

Литература:
Теневое государственное и муниципальное управление, Моляренко Ольга Андреевна Показать больше