Разъяснен порядок предоставления в аренду резидентам Арктической зоны Российской Федерации земельных участков для реализации инвестиционных проектов...Разъяснен порядок предоставления в аренду резидентам Арктической зоны Российской Федерации земельных участков для реализации инвестиционных проектов на территории локации


Земельные участки предоставляются управляющей компанией в аренду на основании заявления резидента Арктической зоны о предоставлении земельного участка в случае, если такое обязательство предусмотрено соглашением об осуществлении инвестиционной деятельности. Заявление может быть направлено резидентом Арктической зоны в управляющую компанию на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте управляющей компании в сети "Интернет". Управляющая компания в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка или отказе в его предоставлении.
Договор аренды земельного участка заключается с резидентом Арктической зоны на срок действия соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности, если резидентом не заявлен меньший срок.

Федеральный орган исполнительной власти, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ или исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, уполномоченный на распоряжение земельным участком, вправе дать резиденту Арктической зоны согласие на передачу в залог права аренды предоставленного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Документ опубликован на официальном портале правовой информации www.pravo.gov.ru 5 февраля 2021 года. Показать больше

Региональная экономика РФ: закономерности и различия


Среди муниципальных районов по объему выручки от реализации большие характеристики имеют Урванское образование...Региональная экономика РФ: закономерности и различия


Среди муниципальных районов по объему выручки от реализации большие характеристики имеют Урванское образование (2,447 млн руб.), а также Майский и Чегемский районы (1,635 и 1,633 млн руб.). В Зольском, Терском и Прохладненском муниципальных образованиях соответствующие значения составляют 661 млн руб. из 854 млн руб. 1117 млн руб., при этом соответствующие объемы по Черекскому и Эльбрусскому районам равны 526 726 млн руб., а по Баксанскому и Лескенскому – 186 и 103 млн руб.

Аналитические данные свидетельствуют о взаимосвязи основных характеристик социально-экономического состояния муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики. Большие объемы выручки от реализации закономерно коррелируют с издержками производства, средней численностью работников организаций и мотивацией их труда, объемом производства.

По данным муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики, существуют различные объемы и сочетания основных видов экономической деятельности. Промышленное производство доминирует в городе Прохладном (7728 млн руб.), развито в Нальчике (5821 млн руб.), а также в Урванском и Терском районах (1249 и 647 млн руб.). В рамках этой интегрированной отрасли функционируют горнодобывающая промышленность, обрабатывающая промышленность, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Добыча полезных ископаемых ведется в Баксанском городском округе, Терском, Чегемском и Урванском муниципальных районах. В основном регионе добываются нерудные строительные материалы, кроме того, развивается добыча топливно - энергетических полезных ископаемых. В муниципальной системе этот вид экономической деятельности преобладает в Урванском районе (74,6% в КБР).

Аграрный сектор экономики в первую очередь характерен для районов, среди которых Прохладненский, Баксанский, Урванский и Терский (с объемами сельскохозяйственного производства от 3354 до 2218 млн рублей), в то время как в Эльбрусском районе эта характеристика наблюдалась в 2008 году. это всего 362 миллиона рублей.

Анализ развития сельскохозяйственного производства в муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики позволяет сделать ряд важных выводов.

Посевные площади всех сельскохозяйственных культур, в хозяйствах всех категорий, после длительного спада, с начала 90-х годов, вплоть до 2006-2007 годов, в последние годы повсеместно, особенно в Терском, Урванском и Эльбрусском районах, увеличиваются.

Наряду с этим происходят значительные преобразования в структуре посевных площадей. Если раньше (в 90-е годы) доля зерновых культур в районах в основном колебалась от 40 до 50%, то сейчас, за исключением Майского, Черекского и Урванского районов, она превышает 60%, а в Терском районе достигает 73%.

В животноводстве после длительного периода снижения поголовья всех видов скота, только с 2007 года, в хозяйствах всех категорий наблюдается постепенное восстановление поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров, свиней, овец и коз. Однако уровень 1995 года еще даже не достигнут, что не позволяет наращивать производство необходимой животноводческой продукции.

Значительные структурные преобразования наблюдаются в части распределения производства основных видов сельскохозяйственной продукции по категориям хозяйств. Производство зерна и семян подсолнечника ранее было в основном сосредоточено в сельскохозяйственных организациях. В последние годы доля сельскохозяйственных предприятий снизилась до 43,8% и 42% соответственно с преобладанием крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

Аналогичные процессы наблюдаются также в картофелеводстве и овощеводстве и, особенно, в животноводстве, с преобладанием деятельности домашних хозяйств населения. В 2008 году доля сельскохозяйственных организаций в производстве продукции животноводства и птицеводства составила 17,1%, молока-7%, яиц-7,5%, в то время как в хозяйствах населения соответственно 58,6%, 87,7 и 88,9%.

Следствием различных структурных процессов, особенно по категориям хозяйств, являются различные закономерности изменения объемов сельскохозяйственного производства. Валовой сбор зерна, картофеля, овощей, фруктов и ягод, производство мяса и молока в 2008 году в целом по КБР превысил соответствующие уровни 1990 года, в то время как дореформенные показатели по подсолнечнику и шерсти не были достигнуты.

С точки зрения территориального и промышленного производства сельскохозяйственной продукции существенные различия очевидны. В г.Прохладный аграрный сектор экономики не функционирует, в четырех сельских поселениях Нальчика производится от 0,3 тыс. тонн семян подсолнечника до 10 тыс. тонн молока и 8,2 млн яиц. Соответственно, доля этих видов продукции в КБР колеблется от 0,9 до 5,4%.

Несколько иная ситуация наблюдается в городском округе Баксан, где с учетом входящего в него сельского поселения производится от 3,5 тыс. тонн овощей до 1,6 тыс. тонн подсолнечника, доля которого в регионе составляет от 1,2 до 4,7%.

По валовому сбору зерна в разрезе муниципальных образований в КБР выделяются Прохладненский и Терский районы, в которых производится около 50% этой продукции.

Производство семян подсолнечника более сосредоточено в Терском и Прохладненском, Баксанском и Зольском районах (79,2% в КБР), картофеля – в Зольском, Прохладненском, Баксанском и Майском (59,1%), овощей – в Лескенском, УРВАНСКОМ и Прохладненском районах (57%), мяса – в Прохладненском, Баксанском, Чегемском и УРВАНСКОМ районах (58,7%), молока – в Баксанском, Зольском, Прохладненском и Чегемском районах (57,2%), яиц – в в Баксанском, Прохладненском, Чегемском и УРВАНСКОМ (51,6%), шерстяном-в Зольском, Баксанском, Чегемском, Черекском и Эльбрусском районах (66,7%).

По минимальным объемам и соответствующим удельным весам отдельных видов сельскохозяйственной продукции в КБР Эльбрусский район выделяется в системе муниципальных районов республики: по производству зерна (3,2 тыс. тонн и 0,2%), при отсутствии подсолнечника; картофеля( 4,2 тыс. тонн и 2,2%), мяса (1,8 тыс. тонн и 3%), молока (5,2 тыс. тонн и 1,7%) и яиц (1,9 млн штук и 1,3%).

Среднедушевое производство сельскохозяйственной продукции в 2008 году не только различно в муниципальных районах Кабардино-Балкарии, но и свидетельствует о различных возможностях продовольственной самообеспеченности.

Таким образом, с одной стороны, Приэльбрусье, являющееся эпицентром туристско-рекреационной деятельности в республике, в современных условиях не в состоянии обеспечить даже свое население продовольствием, хотя имеются, благодаря наличию потенциальной кормовой базы, необходимые условия для значительного развития мясомолочного скотоводства и овцеводства.

С другой стороны, соседние степные регионы, в частности Баксан, способны производить значительное количество необходимой продукции, как растениеводческой, так и животноводческой, что предполагает реализацию необходимых кооперационных связей, возможность формирования совместного туристско-аграрного кластера, основанного на текущих и перспективных инвестициях.


Уже в настоящее время значительный поток инвестиций в основной капитал направляется в муниципальные образования туристско - рекреационного профиля. Так, в 2008 году в Черекский район было вложено 1,917 млн рублей капитальных вложений, а в Эльбрусский район-1,422 млн рублей, а в город Нальчик, который в десять раз больше этих районов, - 2,483 млн рублей.

Важно отметить, что в последние годы значительные средства также направляются на развитие агропромышленного комплекса (прежде всего сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности), что приводит к значительным и последовательным капитальным вложениям в Урванском, Терском, Баксанском, Прохладненском, Чегемском и (в 2008 году) Лескенском районах.

С точки зрения жилищного строительства, которое стабильно развивается в КБР, для Нальчика характерны как крупные фонды, так и, соответственно, большие размеры ввода жилых домов. Среди муниципальных районов жилищное строительство, осуществляемое только индивидуальными застройщиками, лучше развито в Баксанском, Урванском и Чегемском районах, в каждом из которых в 2008 году введена в эксплуатацию общая жилая площадь более 10 тыс. м2.

Важным фактором функционирования региональной экономики, особенно в посткризисных условиях, является формирование и развитие территориальных потребительских рынков в рамках розничной торговли, общественного питания и платных услуг населению.

Оборот розничной торговли во всех муниципальных образованиях в последние годы неуклонно растет. По данным 2008 года. в расчете на душу населения большие особенности присущи Нальчику и Прохладному (62 63,5 тыс. руб. на человека), далее следуют Майский район (33,2 тыс. руб./чел.), Баксанский (31,5 тыс. руб./чел.), УРВАНСКИЙ и Эльбрусский районы (26,5 и 22 тыс. руб./чел.), в нижней части этого массива Зольский и Черекский районы с соответствующим средним оборотом в размере 5,8 и 5,6 тыс. руб./чел.

По объему платных услуг населению, наряду с городскими округами Нальчик и Прохладный (5424 и 223 млн руб.), среди районов, в связи с развитием туристической отрасли, выделяется Эльбрус (202 млн руб.). При этом по среднедушевым показателям (5753 тыс. руб./чел.) этот район в республике уступает только городу Нальчику.

С точки зрения специализации экономической деятельности в республике выделяют несколько типов муниципальных образований, при этом ранжирование сельского хозяйства, промышленности и сферы услуг (в том числе торговли и платных услуг населению) по удельному весу в сопоставимом обороте:
— Зольский, Лескенский, Майский, Терский, Чегемский районы с превалирующими сельским хозяйством и промышленностью, развивающейся сферой услуг;
— Баксанский и Прохладненский районы с превалирующими сельским хозяйством и сферой услуг, развивающейся промышленностью;
— городской округ Нальчик с превалирующими сферой услуг и промышленностью, развивающимся строительством;
— городской округ Баксан с превалирующими промышленностью и сферой услуг, развивающимся сельским хозяйством;
— городской округ Прохладный с превалирующей промышленностью, развивающимися сферой услуг и строительством;
— Урванский район с превалирующими промышленностью и сельским хозяйством, развивающимися сферой услуг и строительством;
— Черекский район с превалирующими сельским хозяйством, промышленностью и строительством, при слабо развитой сфере услуг;
— Эльбрусский район с превалирующими сферой услуг и промышленностью, развивающимися строительством и сельским хозяйством.

Так, в системе муниципальных образований КБР два характеризуются ведущей сферой услуг (Нальчик и Эльбрусский район), три-промышленностью (Прохладненский, Баксанский и Урванский районы), восемь (Зольский, Лескенский, Майский, Терский, Чегемский, Баксанский, Прохладненский, Черекский районы) — сельским хозяйством.

Финансовая деятельность организаций городских округов и муниципальных районов, наряду с выручкой от реализации товаров, продукции, работ и услуг, определяется произведенными затратами (суммой себестоимости, коммерческих и административных расходов), валовой прибылью, прибылью от реализации, до налогообложения и чистой, а также системой показателей рентабельности.

В разрезе муниципальных образований наблюдается иная ситуация не только с точки зрения доходов и расходов, но и с точки зрения прибыли (убытка) и рентабельности деятельности.

Для города Баксан по всем конечным показателям эффективности выявляется убыток, начиная с валовой характеристики и заканчивая чистой. Продажи также убыточны для города Нальчика Баксан-Чегемского района. Региональная деятельность, с учетом баланса прочих доходов и расходов, убыточна для города Нальчика, Баксана и Чегемского района, чистая прибыль - для города Нальчика, Чегемского и Эльбрусского районов, Баксана (соответственно от 1009 до -0,6 млн руб.).

По остальным муниципальным образованиям наблюдается прибыльная деятельность, причем ранжирование по чистой прибыли происходит в следующем порядке: Терский район (215 млн руб.), город Прохладный (190 млн руб.), Прохладненский, Урванский, Майский, Баксанский, Черекский, Зольский, Лескенский районы (от 91,5 до 1 млн руб.).

Многообразие и значительная флуктуация социально-экономических характеристик муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики обусловили внедрение аналитических группировок с целью выявления специфических особенностей и закономерностей отношений по различным признакам.

Лучшее соотношение числа рождений и смертей наблюдается в регионах, где в 2008 году было сделано больше инвестиций в основной капитал, преобладает общий объем консолидированного бюджета, а экономическая деятельность прибыльна.

В рамках природно-климатического подхода больший естественный прирост населения наблюдается в предгорной и, особенно, в горной зонах. По экономическим характеристикам выделяется горная местность, в которой, по данным города Нальчика, занято большое количество рабочих на фоне соответствующих затрат, там преобладают большие доходы консолидированного бюджета, тем ниже доля дотаций.

По объему выручки в третью группу входят крупнейшие городские округа Нальчик и Прохладный (с объемами более 9 млрд рублей), во вторую-Баксанский, Урванский, Чегемский, Майский, Прохладненский районы, в которых размер продаж колеблется от 0,9 до 9 млрд рублей, в первую-остальные регионы с наименьшей выручкой.

С точки зрения специализации среди муниципальных образований КБР можно выделить три группы территориальных хозяйствующих субъектов: с развитой промышленностью (город Прохладный и Урванский район), с более развитой сферой обслуживания (Нальчик и Эльбрусский район), в то время как остальные районы более или менее характеризуются аграрным профилем.

Учитывая актуальную и развивающуюся тематику, в регионе создаются территориальные кластеры, среди которых, прежде всего, выделяется рекреационно-агрологистический комплекс в составе Эльбрусского и Баксанского районов и г. Баксан. В Приэльбрусье, включая перспективы реформирования городского поселения Тырныауз, активно развивается рекреационная составляющая с возможностями мирового уровня.

Баксанский район имеет большие возможности для производства необходимой сельскохозяйственной продукции, значительная часть которой может быть направлена на удовлетворение потребностей рекреационных работников. В г. Баксан планируется построить крупный аэропорт, а реконструкция дорог, формирование инфраструктуры позволят развивать логистическую составляющую кластера.

Черекский (Верхняя Балкария, Голубые озера, Горячие источники Аушигер), Чегемский (Чегемские водопады и Верхний Чегем) и Зольский (Нарзановская долина) районы имеют значительные возможности для туристско-рекреационного развития территорий, на базе которых формируются сельскохозяйственные и рекреационные кластеры.

В Урванском районе на базе развитого сельского хозяйства и развивающейся пищевой промышленности создан агропромышленный кластер, имеющий значительные перспективы дальнейшего специализированного развития.

Столица Кабардино-Балкарии-городской округ Нальчик с соответствующими сельскими поселениями постепенно формируется в виде сервисно-индустриально-инновационного кластера, с развитой торгово-рекреационной составляющей (на базе многочисленных санаториев), реконструкцией и созданием разноплановой промышленности, активизацией инновационной деятельности. Специфическим промышленным кластером с преобладающей долей обрабатывающих производств является городской округ Прохладный.

В Лескенском, Майском, Прохладненском и Терском районах имеется большой потенциал для роста разнообразной сельскохозяйственной продукции, развиваются и развиваются географически-аграрные кластеры, обеспечивающие продовольствием население не только КБР, но и других регионов страны, с возможным развитием экспортных поставок на внешний рынок.

Нормализованная оценка социально-экономических характеристик муниципальных образований (соответственно по районам и районам) Кабардино-Балкарской Республики, по данным за 2008 год, проводилась на основе балльного подхода, путем сравнения определенных исходных значений со средними.

В рамках анализа совокупности муниципальных образований КБР нормированная оценка превышает средние значения всех исследуемых показателей по Нальчику, численности работников, затратам и расходам, доходам и доле консолидированного бюджета из собственных источников – по городу Прохладному, численности работников – по Урванскому и Чегемскому районам, инвестициям в основной капитал – по Черекскому и Эльбрусскому районам.

Минимальные оценки как удельных весов, так и точечных характеристик наблюдаются: по численности населения и численности работников - по Черекскому и Лескенскому районам, по себестоимости реализации, затратам на отгруженную продукцию и выручке – по Баксанскому и Лескенскому, по инвестициям в основной капитал – по Майскому, Прохладненскому и Зольскому районам, по объему консолидированного бюджета – по Лескенскому и Майскому, по доле субсидий консолидированному бюджету – по Баксанскому и Прохладненскому районам.

Прямые значения отдельных социально-экономических показателей не могут быть сопоставлены для конкретных муниципальных образований, поскольку они несопоставимы, в то время как балльные характеристики, нормированные по сравнению со средними параметрами, могут быть сопоставлены.

Важной экономической характеристикой функционирования территориальных экономик региона является объем консолидированного бюджета, который формируется из различных источников, в том числе и внешних. Расчеты зависимости этого показателя от других признаков, с одной стороны, указывают на многофакторный характер, с другой стороны, позволяют выбрать наиболее значимые признаки, в той или иной их комбинации.

Судя по матрице парных коэффициентов корреляции, наиболее значимыми факторами формирования объемов консолидированных бюджетов и доходов муниципальных образований КБР в 2008 году, за исключением безвозмездных поступлений, являются среднесписочная численность работников, выручка, прибыль до налогообложения, доля субсидий, доля оплаченных поступлений, а также затраты, выраженные в баллах.

Особую роль, с точки зрения значимости для формирования консолидированных бюджетов территорий, играют занятые в экономике (в рамках муниципальных образований, среднесписочная численность занятых) и дотации. Наемные работники, с одной стороны, производят определенный продукт, с другой стороны, они сами подлежат налогообложению.

Субсидии, безвозмездные поступления в отдельные бюджеты осуществляются из внешних источников, прежде всего из федерального центра, и, в зависимости от специфики муниципальных образований, варьируются в значительных размерах. В городских округах КБР доля субсидий колеблется от 35,3% в Баксане до 36,6% в Нальчике и Прохладном. В мае в Лескенском, Терском, Урванском, Чегемском, Черекском, Эльбрусском, Зольском районах доля субсидий определена в пределах от 61,2 до 68,8%, а в Баксанском и Прохладненском районах она достигает 70,1 и 75,9%.

Регрессионная модель взаимосвязи между бюджетом и важнейшими факторами позволяет подставить их фактические значения для муниципальных образований для определения расчетных характеристик эффективного признака — тех, которые могли бы быть получены при имеющихся факторах и других равных условиях.

С точки зрения консолидированного бюджета городских округов фактические и расчетные характеристики для Нальчика практически одинаковы (415,5 и 416,2 балла), в то время как для Баксана фактические (76,7 балла) значительно выше расчетных (64 балла) для ранее приведенной второй модели, а для города Прохладного расчетный балл (92,1 балла) на 5,9 балла ниже фактического уровня.

Для муниципальных районов существуют различные размеры и соотношения фактических и расчетных нормированных смет консолидированных бюджетов. Для Прохладненского, Эльбрусского, Баксанского, Терского и Урванского районов отчетные характеристики выше, в то время как для остальных районов преобладают расчетные параметры. Так, в Лескенском районе сложилась ситуация, когда сметный бюджет (63,3 балла) значительно превышает фактический бюджет (43 балла).

Сравнение фактических и расчетных параметров консолидированного бюджета позволяет выявить, какие муниципалитеты лучше, а какие хуже используют имеющиеся возможности. Как видно, эти значения колеблются от 121 до 113,2% в Баксанском, Прохладненском и Эльбрусском районах, то есть в этих субъектах территориальной экономики КБР объем бюджетной поддержки территорий был увеличен за счет выявленных резервов.

При этом в Зольском, Черекском и Майском муниципальных районах имеющиеся налоговые и неналоговые возможности для формирования консолидированных бюджетов используются в диапазоне от 91,4 до 77,6%. а в Лескенском районе, соответственно, на 68%. В нормализованном выражении дефицит консолидированного бюджета по первому округу составил 6,6 балла, по второму-10,5 балла, по третьему-15 баллов, по четвертому-20,2 балла.

Согласно расчетам, основанным на собственных доходах, с точки зрения использования имеющихся объективных возможностей муниципальные образования КБР расположены в следующем ранжированном порядке, от лучших к худшим: Баксанский, Эльбрусский и Терский районы, Прохладный, Прохладный и Черекский районы (с коэффициентами выше единицы), затем Нальчикский, Чегемский, Майский, Баксанский, Урванский, Лескенский и Зольский районы.

Итоговый рейтинг деятельности муниципальных образований республики составляется на основе ключевых показателей, характеризующих занятость населения, доходы в виде заработной платы и расходов, с точки зрения функционирования потребительского рынка, а также основные результаты хозяйственной деятельности, в рамках развития промышленности и сельского хозяйства.

Для этого разработана технология, включающая, во - первых, выборку статистической информации и анализ ключевых показателей в динамике, во-вторых, расчет цепных темпов роста-за каждый год, в сравнении с предыдущими, за 2005-2008 годы, и, в-третьих, оценку среднегодовых коэффициентов с соответствующим ранжированием муниципальных образований.

С точки зрения динамики занятости положительная характеристика наблюдается в Баксанском районе, где среднегодовой темп роста составляет 1,028, в то время как в других муниципальных образованиях наблюдается снижение численности занятых, особенно в Майском районе.

При этом номинальная заработная плата работников растет повсеместно, причем максимальное значение-в Нальчике (на 28,4%), а минимальное-в Прохладненском муниципальном районе, где трудовая мотивация возросла на 19,9%.

Объем производства обрабатывающей промышленности (основной вид экономической деятельности в промышленности) значительно увеличился в Баксанском и Урванском районах, а также в городском округе Прохладный, с наименьшими показателями в Черекском, Майском и Зольском районах.

По производству сельскохозяйственной продукции в зависимости от конкретных видов положительно выделяются Нальчикский и Баксанский, Зольский и Чегемский районы. Минимальные темпы роста валовых сборов зерна характерны для Баксанского района, а производство молока и мяса соответственно снижается в Чегемском и Эльбрусском районах.

Потребительский рынок активно развивается во всех муниципальных районах, особенно в части оборота розничной торговли и общественного питания в Нальчике и Прохладном, в части платных услуг населению - в Баксане, при этом минимальные параметры, в первом случае, наблюдаются в Зольском районе, во втором – в городе Прохладном.

Литература: Кануков Валерий Мугадович
Закономерности территориального развития в региональной экономике// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. — №1. Номер статьи: 2103. Дата публикации: 2010-03-25. Показать больше

Был представлен новый вариант оценки работы органов власти

Указ Президента РФ от 04.02.2021 N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц...Был представлен новый вариант оценки работы органов власти

Указ Президента РФ от 04.02.2021 N 68 "Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

Утвержден новый перечень показателей для оценки эффективности
деятельности органов власти регионов

Перечень включает 20 показателей. Среди них: доверие к власти (доверие к Президенту РФ, высшим должностным лицам
(руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ, уровень которого определяется в том числе посредством оценки общественного мнения в отношении достижения в субъектах РФ национальных целей развития Российской Федерации);
численность населения субъекта РФ;
ожидаемая продолжительность жизни при рождении;
уровень бедности;
доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и
спортом;
уровень образования;
"цифровая зрелость" органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в сфере здравоохранения, образования, городского хозяйства и строительства, общественного транспорта, подразумевающая использование ими отечественных информационнотехнологических решений.

Признан утратившим силу Указ Президента РФ от 25.04.2019 N 193.
Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Документ опубликован на официальном портале правовой информации
www.pravo.gov.ru
4 февраля 2021 года Показать больше

Развитие конкуренции как фактор повышения конкурентоспособности региона


Комплексной оценкой уровня развития экономики региона является её...Развитие конкуренции как фактор повышения конкурентоспособности региона


Комплексной оценкой уровня развития экономики региона является её
конкурентоспособность, которая характеризуется эффективностью
использования региональных ресурсов. Повышение конкурентоспособности региона является одной из первоочередных задач Правительства Воронежской области. Достижение положительных результатов в этом направлении невозможно без создания условий для развития конкуренции между организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность в области и добивающимися успеха благодаря снижению затрат на производство товаров и услуг, внедрению инноваций и совершенствованию форм деятельности.

Конкуренция как форма организации экономической деятельности
является одним из базовых институтов рынка, важнейшим условием его
эффективности. Поэтому одним из первостепенных направлений,
способствующих развитию региональной экономики на современном этапе, является увеличение внимания органов исполнительной власти и местного самоуправления Воронежской области к проблеме развития конкуренции, к стимулированию внутренних механизмов саморазвития конкурентной среды.

Конкуренция способствует установлению на рынке определенного
порядка, обеспечивающего производство и распределение достаточного
количества качественных и реализуемых по равновесной цене товаров и услуг (ресурсов). Состояние конкуренции в торговле, как правило обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата.

Одним из важных механизмов повышения конкурентоспособности,
основой развтия конкуренции в регионе, явилась Региональная программа (план мероприятий) «Развитие конкуренции в Воронежской области на 2013- 2015 годы», утвержденная Распоряжением Правительства Воронежской области от 25 декабря 2012 г. № 881-р.

Программа рассматривается как один из инструментов реализации
мероприятий, определенных Стратегией социально-экономического развития Воронежской области на период до 2020 года, утвержденной Законом Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ.

Целью программы является содействие формированию развитой
конкурентной среды на рынках товаров и услуг в Воронежской области;
повышение эффективности и конкурентоспособности экономики области за счет создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, снижения административных барьеров, совершенствования ценовой политики; обеспечение условий экономического роста. Программой предусматривается
продолжение реализации целей и задач, определенных региональной
программой развития конкуренции в Воронежской области на 2010 - 2012 годы, направленных на:
- упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;
- сокращение необоснованных административных и экономических
барьеров "вхождения" на рынок товаров и услуг;
- организацию сбора, анализа и публикации информации о
региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях
привлечения новых предпринимателей;
- сокращение прямого участия государственных органов и органов
местного самоуправления в хозяйственной деятельности;
- повышение информационной открытости деятельности органов власти
и органов местного самоуправления, включая публикацию основных
процедур и результатов деятельности;
- развитие системы государственного и муниципального заказа;
- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка;
- мониторинг информации о ситуации на региональных рынках с целью
принятия оперативных управленческих решений, направленных на
развитие конкуренции.

Программа определяет приоритеты и основные направления реализации
конкурентной политики в регионе на период до 2016 года, включает меры по развитию конкуренции, антимонопольного регулирования, а также меры, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность, иные защитные меры. Становление полноценной конкурентной среды на товарных рынках является непременным условием развития рыночных отношений, достижения экономической эффективности производства, качественного удовлетворения растущих потребностей потребителей товаров и услуг, влияет на применение производителями методов, направленных на снижение издержек и улучшение качества производимой продукции. Развитие новых технологий, внедрение эффективных способов производства, повышение конкурентоспособности товаров, достижение успехов в инновационной сфере возможны только в условиях благоприятной конкурентной среды.

Работа по созданию благоприятной конкурентной среды в рамках
программы должна стимулировать хозяйственную и инвестиционную
активность предприятий и организаций, способствовать развитию малого и среднего бизнеса, совершенствованию структуры, диверсификации
производства товаров и услуг, расширению налоговой базы, росту показателей уровня и качества жизни населения.
Один из разделов Программы предусматривает меры по развитию
конкуренции в сфере торговли.
В области торговли, специфической особенностью конкурентоспособности является тот, факт, что результатом её функционирования выступает не создание продуктов, а удовлетворение
покупательского спроса, оказание услуг, а также то, что эффект проявляется не только в сфере обращения, но и за её пределами.

Отсюда следует, что конкурентоспособность в сфере торговли - это интегральная характеристика, представляющая собой степень организации и выполнения торговых функций предприятиями торговли, характеризующимися уровнем реального или потенциального удовлетворения ими конкретной потребности по сравнению с аналогичными объектами, представленными на данном рынке.
В последние годы розничная торговля постоянно лидирует в списке
наиболее прибыльных отраслей. Отрасль отличается также высокой долей частной собственности (около 96%) и всё возрастающим уровнем конкуренции
- стимулом её дальнейшего роста. На территории Воронежской области во всех сегментах потребительского рынка функционируют 20 тыс. предприятий, из них розничную торговую деятельность осуществляют около 12 тыс. хозяйствующих субъектов, в которых насчитывается 16 тыс. торговых объектов. Свыше 200 хозяйствующих субъектов осуществляют поставки товаров. В данной сфере занято около 200 тысяч работников. В план организации розничных рынков на территории Воронежской области включены - 31 рынок, в том числе универсальных - 23, специализированных - 8.Материально-техническая база торговли постоянно обновляется, осуществляется реконструкция и модернизация предприятий. В настоящее время обеспеченность населения площадью торговых объектов по Воронежской области составляет 510 кв. метров на тысячу жителей, что превышает утвержденный норматив минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на 15,4%. По г. Воронежу обеспеченность населения площадью торговых объектов превышает норматив на 21,2% и составляет 710 кв. метров на тысячу жителей. Предприятия розничной торговли занимают первые места в списке наиболее прибыльных подотраслей региона.

По росту розничной торговли Воронежский регион – один из лидеров в стране. Только в Воронеже оборот розничной торговли за 2013год составил 340млрд. рублей, что в действующих ценах на 137%выше уровня прошлого года. Оборот розничной торговли на 92,2% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети (вне рынка). Доля продажи товаров на рынках
составила 7,8%. В макроструктуре оборота розничной торговли преобладали непродовольственные товары, их удельный вес составил 61,7%. Пищевых продуктов, включая напитки, и табачных изделий продано населению на 88,8 млрд. рублей, непродовольственных товаров - на 142,8 млрд. рублей, что в товарной массе по пищевым продуктам, включая напитки, и табачным изделиям больше уровня соответствующего периода прошлого года на 21,0%, а по непродовольственной группе - на 16,7%.

Потребительский рынок является важной бюджетообразующей
отраслевой системой, которая опережает многие отрасли по вкладу в бюджет.
За 2011 год поступило платежей в бюджетную систему Российской Федерации от оптовой и розничной торговли Воронежской области 9036,9 млн. рублей, что составляет 17,2% от общих платежей по области. Налоговые поступления от субъектов потребительского рынка возросли на 15,4% по сравнению с 2010 годом. Товарная насыщенность потребительского рынка соответствует платежеспособному спросу населения на товары.

Покупатели при выборе продовольственных товаров предпочтение
отдают товарам отечественных производителей. Высокая конкурентная среда на потребительском рынке области способствует развитию и насыщению товарных рынков и удовлетворению потребностей населения в товарах, внедрению новых форм обслуживания покупателей. Действующая розничная торговая сеть представлена как супермаркетами, так и предприятиями торговли малого формата (магазины «шаговой доступности», магазины по реализации
продовольственных и непродовольственных товаров, павильоны, киоски, и другие) и обеспечивает потребность различных групп населения.
Выбор покупателем того или иного формата торговли определяется
прежде всего фактором цены, в целях сдерживания роста цен и расширения возможности реализации продовольственных товаров и сельхозпродукции населению проводятся ярмарки выходного дня. На территориях действующих розничных рынков выделены торговые места для местных производителей сельскохозяйственной продукции.

Проведенный в Программе анализ позволил выявить основные факторы,
сдерживающие развитие конкуренции и предложить меры по улучшению
состояния конкурентной среды в сфере торговли, к их числу относятся:
- наличие диспропорций в системе товародвижения,
неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей;
- отсутствие механизма ответственности работодателя за привлечение и
использование работников, не имеющих соответствующего
образования и подготовки;
- недостаток работников, имеющих соответствующее образование и
подготовку;
- строительство объектов без учета потребности в них различных
социальных групп населения;
- существенное отставание процессов структурной перестройки и
развития оптового логистического звена от запросов розничной
торговли;
- отсутствие должного развития систем логистики, объектов
транспортной инфраструктуры: автостоянок, парковок и других
сервисных служб, обеспечивающих функционирование торговых
сетей;
- неравномерное размещение объектов торгового обслуживания не
полностью отвечающее потребностям населения, особенно в сельской
местности.
Организация в приоритетном порядке работы по изменению
сложившейся ситуации по указанным направлениям является важным условием улучшения экономического состояния региона.

Подход реализованный в рассмотренном разделе Программы, на наш
взгляд, может быть эффективно использован и в других регионах при
разработке и реализации мер по ликвидации недостатков мешающих
формированию благоприятной конкурентной среды на данном рынке и
повышению конкурентоспособности региона в целом.

Литература:
Морозова А.С.
Развитие конкуренции как фактор повышения конкурентоспособности региона Показать больше

Сегодня хотим вам показать видео с довольно важной темой для Российских муниципальных структур, демографические тенденции в стране и то, как они...Сегодня хотим вам показать видео с довольно важной темой для Российских муниципальных структур, демографические тенденции в стране и то, как они влияют на управление государством. Показать больше

Современные тенденции регионального развития

Введение нового типа муниципального района – муниципальный округ

Законопроект подготовлен в связи с принятием Федерального закона «О
внесении...Введение нового типа муниципального района – муниципальный округ

Законопроект подготовлен в связи с принятием Федерального закона «О
внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым введен новый вид муниципального образования – муниципальный округ.
Проектом федерального закона предлагается внести корреспондирующие изменения в части установления правовых основ деятельности муниципальных округов.

Изменения вносятся в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также в ряд «отраслевых» федеральных законов, регулирующих отношения в сферах защиты от чрезвычайных ситуаций, мобилизационной подготовки, безопасности дорожного движения, регистрации актов гражданского состояния, противодействия коррупции.
21 января данный законопроект был одобрен Правительством РФ.

Полный пакет документов на сайте sozd.duma.gov.ru Внесен в ГД 08.12.2020. Показать больше

Варианты развития регионов в РФ

Федеральный закон" О стратегическом планировании в Российской Федерации", принятый в середине 2014 года, возродил процесс формирования...Варианты развития регионов в РФ

Федеральный закон" О стратегическом планировании в Российской Федерации", принятый в середине 2014 года, возродил процесс формирования стратегий развития регионов, что потребовало не только разработки аналитических вопросов, но и учета аспектов креативности этого процесса. Традиционно планирование-это рутинная процедура с точки зрения регламента и последовательности разработки мероприятий, подлежащих реализации. Стратегическое планирование, основанное на стремлении творчески подойти к возможным изменениям в отдаленном будущем, имеет существенные недостатки с точки зрения разрыва между попытками заглянуть в будущее и попытками сформировать системное и сбалансированное большое количество разнонаправленных мероприятий. Динамика изменений в начале ТРЕТЬЕГО тысячелетия во внешней и внутренней среде социально-экономических систем свидетельствует о том, что необходимы новые способы реагирования на происходящие изменения, а еще лучше – улавливать наметившиеся тенденции. В условиях, когда "нерегулярные и непредсказуемые изменения стали нормой", как отмечал известный английский теоретик менеджмента Чарльз Хэнди, важно обеспечить баланс между ориентацией на стратегическое развитие и эффективностью реагирования на изменчивость ситуаций. По мнению специалистов, такой баланс между творческой активностью сотрудников и функционированием процессов и систем внутри самой организации может быть достигнут только творческими социально-экономическими системами, способными использовать возникающие парадоксы в своих интересах.

Органы власти, структура которых основана на иерархическом принципе, в первую очередь поощряют референтное поведение и принятие решений в соответствии с действующими нормативными актами, что ограничивает креативность и стимулирует эффективность. Более того, процесс вовлечения в разработку креативных и стратегически значимых решений также является проблемой, поскольку основные группы влияния на формирование стратегии (государство, бизнес и активное сообщество), как правило, вовлекаются в этот процесс опосредованно за счет передачи процедур разработки стратегии регионального развития внешним консультантам. Поэтому большинство стратегий регионов, сформированных в основном для отчетности перед вышестоящими структурами и избирателями, остаются нереализованными.

Креативные идеи в таких организациях, как и традиционные ресурсы (человеческие, финансовые, информационные), даже в условиях кризиса обеспечивают экономический рост. Американский социолог Ричард Флорида даже выделил "креативный класс" как особую категорию. Креативность становится основным источником конкурентоспособности, обеспечивая такие ключевые факторы успеха, как структурная гибкость, креативный персонал, инновационный потенциал, растущие рынки сбыта, международная ориентация, качество менеджмента. Кроме того, творческие организации также получают косвенные выгоды, которые заключаются в удержании ключевых кадров и способности реагировать на неожиданные изменения.

Сферы деятельности, где креативность может повышать конкурентоспособность, свидетельствуют о многообразии проявлений креативности в части повышения конкурентоспособности организации: *непрерывные инновации в продуктах и услугах;
*структурные изменения в организации (например, реструктуризация с целью обеспечения существенного увеличения производительности и инновационности);
*определение проблемных областей (например, система постоянного усовершенствования);
*создание новых технологий;
*улучшение рабочего климата;
*формирование имиджа;
*определение направления развития и формирование видения успешного будущего, способствующего формированию приверженности целям компании;
*развитие корпоративной культуры;
*реинжиниринг процессов и модернизация механизмов работы; *улучшение в сфере сбыта и маркетинга;
*системы консультирования с множеством заинтересованных лиц (вовлечение заинтересованных сторон в стратегическое планирование).

Следует отметить, что креативные решения не только повышают конкурентоспособность организации, но и хорошо дополняют рутинную деятельность, повышая добавленную стоимость. А добавленная стоимость, как отмечает Ч. Удобно, все больше зависит от сочетания элементов перспективной модели организации, таких как интеллект, информация и идеи. Опираясь на креативность в оперативной деятельности, консультант-практик Марк Розин считает, что оппортунизм в управлении более продуктивен, чем стратегическая перспектива. И, хотя можно согласиться с ним, что стратегия не может быть рассчитана на основе результатов анализа (как это принято в стратегическом планировании) – она основана на интуиции, но в целом предпочтение следует отдавать сочетанию творческой стратегии и творческого сопровождения ее реализации с учетом возникающих изменений во внешней и внутренней среде. Однако вопрос о том, что выбрать в своей деятельности: адаптацию или инновацию-не имеет универсального ответа и зависит от конкретной ситуации. Но сочетание определенности и неопределенности, сочетание хаоса и системы можно считать условием реализации креативности в организации. Жесткость систем, обеспечивая текущую эффективность, направлена на стабильность, сдерживание изменений и креативность.

Питер Кук, глава одного из крупнейших консалтинговых агентств Великобритании, утверждает, что организация должна быть в гармонии с тремя блоками факторов: культурой, стилем руководства и ценностями; структурами и системами; навыками и ресурсами.

Например, культура выполняет в организации защитную функцию, сохраняя ее отличительные свойства и качества, но в то же время культура не должна снижать творческую гибкость организации. То есть сильная культура имеет свои недостатки, но когда она становится фактором, препятствующим развитию, ее можно переосмыслить и обновить. Необходимо также переосмыслить коллективное сознание организации, которое часто называют парадигмой мышления, структура которой показана на рисунке 1.

Помимо гармоничного сочетания этих факторов, необходимо обеспечить условия для поддержания уровня креативности: удержание, стимулирование и использование различных техник. Приобретение и удержание креативных специалистов повышает общий потенциал организации, а создание рабочей среды, стимулирующей творчество и использование различных методов, активизирующих мышление, обеспечивает генерацию новых идей. Другими словами, чтобы организация была успешной, ей нужна среда, которая поощряет творчество. Творческая среда и известные приемы активизации творческого мышления (как индивидуального, так и группового) помогают раскрепостить воображение и преодолеть барьеры, препятствующие проявлению индивидуальных творческих способностей личности (см. рис. 2), среди которых следует различать внешние барьеры и внутренние барьеры.

Командная работа важна для преодоления барьеров, так как хорошо известно, что группы решают проблемы лучше, чем отдельные работники. А для того, чтобы группы работали лучше, необходимо обеспечить разнообразие в их работе, сформировать правила взаимодействия членов группы и овладеть методами, повышающими креативность. Важную роль играет лидер команды, который обеспечивает реализацию потенциала каждого члена группы и повышает, в том числе, креативность нетворческих членов команды. Разработка нестандартных решений требует нелинейного мышления и отклонения от правил, что позволяет иметь сбалансированный портфель творческих инициатив (с разной степенью риска) для внесения изменений в организацию. Более того, системный взгляд на стратегические изменения требует согласованности элементов известной модели "7С": стратегия - структура и системы – стиль, способности, сотрудники и общие ценности. Кроме того, по мнению практиков, может существовать несколько моделей развития организаций, каждая из которых эффективна.

В этом отношении продуктивна идея оптимизации стратегии, сформулированная кандидатом физико-математических наук В. Е. Крыловым, разработавшим динамическую модель стратегии развития социально-экономических систем, в которой диапазон (полоса) стратегических изменений и стратегия изменения зависят от изменений, происходящих во внешней среде и самой системе. Поэтому процесс изменений должен обеспечивать стратегическое развитие организации, как пишет профессор А. Г. Теслинов, нужно начинать новые процессы: корректировать стратегию в своих проектах и программах, сохраняя при этом стратегическое осмысленное видение, указывающее путь к стратегическим целям. Итак, креативные решения в процессе формирования стратегического плана развития регионов необходимо не только учитывать отличительные особенности перспектив развития регионов, но и отражать креативные идеи населения, бизнеса и органов власти региона, что обеспечит вовлечение общественности в процесс изменения и развития самих регионов. Показать больше

Установлен перечень обязательных требований при проведении мероприятий по госконтролю за соблюдением законодательства в сфере госзакупок

"Перечень...Установлен перечень обязательных требований при проведении мероприятий по госконтролю за соблюдением законодательства в сфере госзакупок

"Перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные
требования, соблюдение которых оценивается при проведении ФАС
России мероприятий по государственному контролю (надзору) за
соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
(утв. ФАС России)

Установлен перечень актов, оценка соблюдения обязательных
требований которых оценивается при проведении ФАС России мероприятий по госконтролю (надзору) за соблюдением законодательства в сфере госзакупок

Перечень содержит, в частности, гиперссылки на текст нормативного
правового акта на официальном интернет-портале правовой информации
(www.pravo.gov.ru); реквизиты структурных единиц нормативного правового акта, содержащих обязательные требования; категории лиц, обязанных соблюдать установленные нормативным правовым актом обязательные требования; виды экономической деятельности лиц, обязанных соблюдать установленные нормативным правовым актом обязательные требования, в соответствии с ОКВЭД.

Документ опубликован на официальном сайте ФАС России Показать больше

Проблемы и тенденции развития миграционных процессов в Российской Федерации в рамках проводимой миграционной политики государства

Россия...Проблемы и тенденции развития миграционных процессов в Российской Федерации в рамках проводимой миграционной политики государства

Россия заинтересована в мигрантах, но необходимо сразу четко
определить, в ком она нуждается в первую очередь – трудовых мигрантах или будущих гражданах? Если необходимы работники, нужно определиться с количеством высококвалифицированных и низкоквалифицированных, уровнем их образования, знания русского языка. Для будущих граждан к вышеперечисленным характеристикам необходимо добавить возможность адаптации в российское сообщество. Рассмотрим основные проблемные моменты в сфере реализации миграционной политики.

Миграционные процессы в современной России включают несколько
основных потоков. Первый – это переселение русскоязычного населения в Россию из стран бывшего СССР. Несмотря на принятые изменения в
законодательстве РФ, касающиеся иностранных граждан – носителей русского языка, не до конца отработан механизм приобретения гражданства РФ именно этой категории.

Второй миграционный поток – это миграция, в том числе и нелегальная,
граждан других государств, большей частью из стран СНГ. При этом
неурегулированная миграционная политика Российской Федерации создает условия для их концентрации на территории России, часто создаются криминальные этнические группы, объединения, ведущие противоправную деятельность, возникает неконтролируемый черный рынок товаров и услуг.

Целый ряд государств СНГ придерживается сознательной политики увеличения численности своих диаспор на территории Российской Федерации.
Наряду с такой нелегальной и полулегальной иммиграцией на
территорию Российской Федерации продолжают прибывать иностранные
граждане, действительно нуждающиеся в предоставлении убежища в
соответствии с международными обязательствами, взятыми на себя РФ.
Особенно остро стоит проблема в связи с последними событиями – вследствие гуманитарной катастрофы в Российскую Федерацию прибыло большое количество украинцев, которым сложно оформить свой статус в качестве беженца, получить временное убежище в РФ. Здесь большое значение приобрела организация работы всех государственных органов, особенно ФМС России по приему и оказанию квалифицированной помощи указанной категории иностранных граждан.

Следует особо выделить в этом потоке иностранных рабочих,
привлеченных в Россию на основе трудовых договоров и контрактов. В
основном, это рабочая сила, которая занята в сфере строительства и
материального производства. Несмотря на огромную пользу для экономики страны, эта категория мигрантов вносит дополнительное социальное и политическое напряжение, тем более что законодательно недостаточно четко отрегулирован их статус в соответствии с характером осуществляемой трудовой деятельности. На сегодняшний день принято решение об упрощении процедуры по получению разрешения на работу у юридических лиц путем получения патента на осуществление трудовой деятельности, что, несомненно, принесет положительный результат. Но необходимо наладить тесное взаимодействие с работодателями, даже если будет исключена практика по квотам. Мы видим, что в настоящее время изменения в законодательстве имеются, но механизм пока не всем понятен и не исполняется.

Третий вид миграции – это граждане Российской Федерации,
выезжающие в другие государства с целью временного трудоустройства. Здесь одним из главных способов защиты прав и свобод россиян является лицензирование деятельности организаций Российской Федерации, оказывающих платные услуги по трудоустройству граждан Российской Федерации на территории иностранных государств.

Четвертый поток – наиболее сложный и чувствительный. Он касается
вопросов внутренней миграции, часто вынужденной. Сохранение на
территории РФ очагов межэтнических конфликтов порождает потоки
вынужденных переселенцев и перемещенных лиц. Этот вид миграции часто тяжелым бременем ложится на экономику принимающего региона. Решение проблемы лежит не только в этноконфессиoнальной, но и в социальнополитической и экономической сферах (рис. 1).

Рис. 1 Распределение миграционных потоков

Стимулирование и оптимизация миграции позволят увеличить степень
компенсации естественной убыли населения и создать предпосылки для
стабилизации его численности. Приоритетные задачи в этой области:
- разработка механизма и проведение мероприятий по борьбе с
незаконной миграцией и легализацией иностранной рабочей силы, определение правового статуса иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации нелегально;
- регулирование потоков трудовой миграции с учетом квалификации
иностранных работников и потребностей регионов Российской Федерации, в частности, в Воронежской области необходимо провести анализ и определить уровень квалификации прибывших граждан Украины, которые, несмотря на все принятые изменения в законодательстве, в большинстве случаев осуществляют трудовую деятельность нелегально;
- привлечение необходимых категорий мигрантов в рамках реализации
Государственной программы по оказанию содействия добровольному
переселению соотечественников, проживающих за рубежом.

На основании Указа Президента «О реализации Государственной
программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ
соотечественников, проживающих за рубежом» программа стала бессрочной.

Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей российского сообщества.

В соответствии с Указами Президента РФ в каждом субъекте утверждены и реализуются региональные целевые программы переселения
соотечественников, которые разрабатываются каждым субъектом Российской Федерации. Переселение участников Государственной программы осуществляется только исключительно на территории вселения, предусмотренной соответствующей региональной программой. В частности на основании Постановления Правительства Воронежской области утверждена долгосрочная областная целевая программа «Оказание содействия добровольному переселению в Воронежскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы», в соответствии с которой вся территория Воронежской области признана территорией вселения, тогда как ранее в ней участвовали несколько районов области.

ФМС при реализации программы решают новые обязанности, затрачивают массу усилий, времени и средств, но основное внимание их
деятельности приковано к организации процесса, т.е. на выполнение работы, которая на сегодняшний день не дает запланированных результатов из-за системных ограничений. Поэтому процесс реализации Программы стал важнее ее результатов, и фактически работа ФМС по данному направлению оценивается только по этим показателям.

Участников Государственной программы выделили в отдельную группу и
предоставили им ряд преференций в виде упрощенного порядка приобретения гражданства РФ, финансовой поддержки, однако для них сохраняются основные проблемы адаптации и решения жилищных проблем. В федеральной и региональных программах акценты поставлены на управленческих решениях по организации процесса переселения и обеспечения правовой базы для упрощенного приобретения гражданства, а большинство проблем адаптационного процесса остались вне поля зрения. Фактически при реализации Государственной программы практически не используются экономические рычаги, которые наиболее эффективны для стимулирования миграционных потоков. Проблемой является также разграничение компетенций, так как управленческие решения по реализации Программы принимаются федеральными и региональными органами власти, а практическая реализация этих решений ложится на плечи органов местного самоуправления, которые не имеют для этого полномочий и ресурсов.

В Воронежской области сложившаяся неблагоприятная демографическая
ситуация привела к существенному сокращению трудовых ресурсов, а так же снизились их качественные параметры. Существует необходимость в проведении четкой иммиграционной политики, направленной на прием, интеграцию и адаптацию мигрантов в социальную сферу и рынок труда.

Процесс адаптации и интеграции мигранта имеет целый ряд проблем,
которые можно разделить на несколько блоков. Первый блок связан с
механизмом определения правового статуса мигранта – это проблемы постановки на миграционный учет, получения вида на жительство или
гражданства. Второй блок проблем связан с жильем. Третий блок охватывает проблемы, связанные с трудоустройством – емкость рынка труда, вострeбованность тех или иных профессий и т.п. И, наконец, четвертый блок включает в себя социальные, культурные и исторические аспекты адаптации мигрантов. Решением этой проблемы может быть создание центров по адаптации мигрантов при поддержке РПЦ в тесном взаимодействии с ФМС, комиссиями по приему экзаменов на знание русского языка.

При регулировании указанных выше потоков мигрантов (временных,
трудовых, соотечественников и др.) необходимо всегда учитывать возможности их адаптации и интеграции, также как и потребности рынков труда в рабочей силе определенного качества. Политика по адаптации и интеграции должна быть основана на четких и понятных для всех участников процедурах по социальной, экономической, культурной и языковой адаптации.

Отдельный целый блок проблем несут группы мигрантов, которые
находятся на территории Российской Федерации нелегально. ФМС России и другими государственными службами предпринимаются меры по выявлению, привлечению к административной ответственности, административному выдворению за пределы РФ, помещению в специальные приемники с дальнейшим возвращением на родину нарушителей. Нелегальные трудовые мигранты, в большинстве своем, на этом этапе оказываются неплатежеспособными, и бремя по их содержанию в специальных учреждениях (на строительство которых запланировано выделение больших финансовых вложений), выдворению за пределы РФ ложится на государство. Но, по нашему мнению, стоит рассмотреть решение данной проблемы с другой стороны и произвести затраты на изменение порядка въезда мигрантов в Российскую Федерацию. В большинстве западных стран действуют специальные карты (например, гринкарта в США). Для решения проблемы такую карту надо оформлять иностранному гражданину сразу же при пересечении границы Российской Федерации, ее стоимость разработать с учетом целей въезда в РФ.

Этот вариант становится возможным с учетом разработки и введения
национальной платежной системы в Российской Федерации.
Интересным представляется опыт Германии, используя который можно
рассмотреть возможность объединения органов пограничного контроля с ФМС России или разработать Административный регламент, регулирующий совместную деятельность.

Например, по нашему предложению, при въезде в Российскую
Федерацию сезонных мигрантов при пересечении границы они должны будут приобретать белую карту стоимостью 20000 рублей, которая будет содержать биометрические данные (фото, дактилоскопическую регистрацию) и одновременно служить удостоверением личности и платежным документом сроком действия от 3-6 месяцев. Этой суммы будет достаточно на оплату административных штрафов в случае совершения административных правонарушений, а так же оплаты на содержание в государственных учреждениях при выдворении за пределы Российской Федерации.

Для высококвалифицированных работников можно разработать синюю
карту стоимостью, допустим, 40000 рублей и сроком действия на 12 месяцев.

Для въезжающих на постоянное место жительство, по нашему мнению,
могла бы выдаваться красная карта сроком действия 18 месяцев стоимостью 100000 рублей, которая могла бы решить проблему для некоторых категорий мигрантов с предоставлением сведений о доходах на территории Российской Федерации на стадии оформления вида на жительство и гражданства (рис. 2).

Рис. 2 Порядок действий государственных органов по приему и
адаптации иностранных граждан

Выводы.

Как уже отмечалось, в каждом регионе для законно прибывающих
граждан должен формироваться благоприятный внутренний политический, социальный и экономический климат. Сегодня понятно, что процессы профессиональной структуризации населения в регионах должны быть обеспечены государственным регулированием с учетом конкретных потребностей региона.

Для достижения качественных изменений в решении вопросов миграции
требуется изменение уровня взаимодействия более чем двадцати федеральных органов исполнительной власти – министерств и ведомств социальноэкономической системы, силовых структур. Борьба с незаконной миграцией объективно должна быть основана на общем взаимодействии, задействованных в процессе структур различного уровня и едином подходе к миграционной проблеме.

Литература:
Крикливая О.В.
Проблемы и тенденции развития миграционных процессов в Российской Федерации в рамках проводимой миграционной политики государства Показать больше

Рынок здравоохранения с точки зрения государственных услуг

Рынок медицинских услуг, являясь особым сегментом экономики, в то же время гибко...Рынок здравоохранения с точки зрения государственных услуг

Рынок медицинских услуг, являясь особым сегментом экономики, в то же время гибко регулирует социальную структуру и оптимизирует функционирование рынка в целом. Имея дело прежде всего с людьми как основной производительной силой общества, она опосредованно способствует качественному изменению уровня развития рабочей силы, повышению производительности общественного труда, а следовательно, и, в конечном счете, экономическому росту. Как и любой рынок, он действует по законам спроса и предложения и, таким образом, содержит в себе все основные черты, присущие рынку в целом. Поэтому ее можно представить как систему экономических отношений между потребителями и производителями медицинских услуг. Особый интерес, прежде всего, на наш взгляд, представляют субъекты этого рынка: продавцы, покупатели этих услуг, а также посредники и отношения между ними.

Некоторые ученые прямо указывают на то, что производитель и продавец этого рынка могут совпадать, так как специфика самих услуг позволяет совмещать их производство, продажу и потребление. Продавцами, а также производителями в этой области являются поликлиники, больницы, станции скорой медицинской помощи, индивидуально практикующие врачи, амбулатории, хосписы, общества домов престарелых, санатории, учреждения, оказывающие медицинские услуги на дому, диагностические и реабилитационные центры, институт врачей общей практики, поликлиники и др.

Но это не всегда так. Производители медицинских услуг не являются продавцами – например, в централизованной системе здравоохранения. А в рыночных условиях сами врачи и другой медперсонал больниц и поликлиник не являются продавцами. Для определения фактического статуса участника рынка необходимо обратиться к правовым документам, содержащим прямое указание на то, что для того, чтобы стать производителем медицинских услуг в рыночных условиях, необходимо приобрести права собственника медицинских производственных факторов или индивидуальные права. Продавцы соответствующих услуг должны регистрировать свою деятельность. Организация, на базе которой создается медицинское изделие, должна иметь устав, расчетный счет и финансовую отчетность. Партнерами такой компании в хозяйственной деятельности могут быть другие медицинские организации, финансово-кредитные учреждения, государственные службы и органы власти.

Особое внимание следует уделить вопросу покупателей медицинских услуг. С одной стороны, в том, что главным покупателем является сам потребитель, то есть пациент, никто не сомневается. Однако зачастую он оплачивает эти услуги не лично, а опосредованно, обычно через страховую компанию. Таким образом, он становится как бы основным покупателем медицинских услуг. И фактические потребители покупают у него страховую услугу, то есть он не продает продукт, который покупает. Таким образом, покупателями могут быть: пациенты, благотворительные организации, страховые компании, местные органы здравоохранения, фонды обязательного медицинского страхования, некоммерческие страховые фонды, фонды социального страхования.

Отличительной положительной особенностью рынка медицинских услуг является то, что он уполномочен оказывать частные и государственные услуги и, соответственно, распадается на два взаимосвязанных подвида рынка. Такое разделение призвано устранить недостатки в каждом сегменте, обеспечить взаимозаменяемость и максимально повысить эффективность всей необходимой помощи пациентам. Конкурентные механизмы, задействованные в этом процессе, провоцируют создание большого набора услуг, сочетание которых усиливает положительный эффект, создает выбор для потребителей, а значит, повышает эластичность спроса и влияет на снижение цен на каждую из них и в целом активизирует инновационную деятельность в сфере здравоохранения.

Но у этого рынка есть и негативные черты, которые, по мнению некоторых аналитиков, связаны с несовершенной конкуренцией. К ним относятся так называемая асимметрия информации, определенный монополизм, недооценка влияния внешних факторов, неполное осуществление необходимых действий или прямое бездействие.

Некоторые из этих недостатков устраняются непосредственно государством. Другие-влекут за собой появление ряда побочных эффектов: увеличение финансовых расходов, нерациональное, а иногда и нецелевое использование бюджетных средств, использование нерыночных методов регулирования, несоблюдение сроков и т. д.

Таким образом, рынок медицинских услуг можно рассматривать как совокупность отношений между различными субъектами, которые являются как медицинскими, так и экономическими и социально значимыми.

Поскольку медицинские услуги носят общественный характер, то основным институтом, организующим их осуществление, является государство. Она организует, прежде всего, финансирование сферы здравоохранения. Если мы посмотрим на отчетные данные, то увидим, что государственные расходы на медицину были неравномерными. С одной стороны, за последние двенадцать лет поддержка этого направления из федерального бюджета увеличилась в среднем на 24%. Однако с 2012-2014 годов относительного увеличения бюджетных ассигнований на здравоохранение не произошло. Более того, с 2013 года медицинские расходы сократились более чем на 10%. С января 2013 года осуществляется в основном однолинейное финансовое обеспечение оказания медицинской помощи, основанное на правилах страховых организаций. Общий объем медицинских услуг, включая частные и государственные, по состоянию на 2014 год составил 106 миллиардов долларов.

Таким образом, среднегодовой темп роста этого рынка составляет 10 процентов. Более того, хотя на медицинском рынке численно доминируют государственные (муниципальные) медицинские организации (около 64% всех оказываемых медицинских услуг), частные медицинские услуги расширяются и увеличиваются, благодаря развитию новых сегментов и направлений медицины. По некоторым оценкам, это составляет от 350 до 450 миллиардов рублей. В то же время темпы роста рынка медицинских услуг достаточно высоки и находятся в пределах 25-30%.

А платными медицинскими услугами, по оценкам экспертов, пользуется около половины населения. Объем потребительских расходов на медицинские услуги увеличился с 78 до 200 млрд рублей. Таким образом, темп роста, в целом, составил около 256 %. Этот показатель серьезно опережает значение общего объема потребительских расходов. В результате доля расходов на здравоохранение в общей структуре потребительских расходов увеличилась с 2,5% до 3,5%. Причем, в отличие от постепенного снижения доли расходов на здравоохранение в структуре государственных расходов, доля в структуре потребительских расходов постепенно увеличивается. За этим скрывается угроза дифференциации населения в плане доступа к услугам здравоохранения не только по территориальному признаку, но и по финансовому. Причины таких отклонений в сторону частного сектора нам хорошо известны: низкое качество бесплатной медицинской помощи, с одной стороны, и качественный уровень обслуживания в частных медицинских клиниках-с другой, относительное повышение уровня жизни населения, которое требует адекватного лечения.

Прогнозы на 2015-2017 годы серьезных изменений на рынке медицинских услуг не предвидятся, поскольку в нынешних непростых экономических условиях существенного роста доходов россиян не ожидается, а скорее, финансовое положение многих серьезно ухудшится. Но независимо от вида медицинской услуги наблюдается новая закономерность: более обеспеченный сегмент населения в принципе чаще обращается за медицинской помощью, и наоборот, население с небольшими доходами предпочитает пользоваться медицинскими услугами реже. С точки зрения структуры бюджетных расходов на здравоохранение по уровням можно отметить, что подавляющая доля этих средств приходится на содержание и развитие стационарной медицинской помощи. Что касается амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, то в данном случае финансовая поддержка выглядит еще скромнее и подавляющая доля расходов рассчитывается по территориальному признаку, в связи с тем, что финансовая поддержка оказывается через территориальные фонды обязательного медицинского страхования. В регионах страны из консолидированных бюджетов субъектов на медицинские нужды ежегодно расходуется от 5 до 9 тысяч рублей на человека, из бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования - от 4 до 8 тысяч рублей на человека. В целом разброс показателей по регионам выглядит более значительным. Это зависит от уровня жизни и здоровья населения. Более того, данные существенно различаются по территориям, расположенным даже по соседству. Таким образом, отсутствует линейная зависимость между показателями подушевых расходов бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования и уровнем заболеваемости населения. Изучение размеров государственной поддержки в сфере здравоохранения дает возможность подтвердить предположения о недостаточном финансировании и необходимости поиска дополнительных источников финансирования.

Литература: Электронный научный журнал Регион: государственное и муниципальное управление № 1(01), 2015 года Показать больше

Вопросы планирования стратегии устойчивого социально-экономического развития муниципалитетов РФ


Эффективное стратегическое планирование на уровне субъектов...Вопросы планирования стратегии устойчивого социально-экономического развития муниципалитетов РФ


Эффективное стратегическое планирование на уровне субъектов
Российской Федерации является на сегодняшний день одной из главных
предпосылок для перехода экономики страны на инновационный путь
развития. В связи с этим, перед государством возникает ряд задач,
необходимых для успешного перехода к инновационной экономке. Прежде всего они связаны с улучшением качества и уровня жизни населения, на фоне развития все более эффективного использования ограниченных ресурсов, создания условий для вовлечения бизнеса в модернизацию технологических процессов для производства конкурентоспособных товаров нового поколения, в инновационные технологии. Исходя из вышесказанного путем разработки различного вида доктрин, концепций и стратегий представляется возможным
решение вышеперечисленных задач.

Не секрет, что в реальности практика применения стратегического
планирования применительно для российских регионов явно далека от
совершенства.
Взять хотя бы тот факт, что при формировании стратегий развития
используется достаточно устаревшая информация, практически отсутствует согласованность стратегии субъекта со стратегиями соседних регионов, стратегиями развития отдельных отраслей экономики по России в целом.

Должное внимание не уделяется специфическим особенностям региональной экономики, отсутствуют элементы современного стратегического менеджмента.

Повышение уровня конкурентоспособности, эффективности деятельности и формирование положительной деловой репутации, и, как итог, позитивное мультипликативное воздействие на экономику возможно при использовании современных концепций стратегического менеджмента при планировании на долгосрочную перспективу.

Сегодня регионы всячески пытаются решить возникающие проблемы при
разработке стратегических планов развития. Это особенно актуально, ведь это и есть предпосылки будущей социально – экономической стабильности региона.

Стратегия по своей сути, определяет не только долгосрочные цели,
действия, показатели, но и прописывает необходимые ресурсы для решения поставленных задач. Следует отметить, что изменение долгосрочных целей возможно лишь при изменении явных внешних и внутренних условий.

Для успешной разработки и реализации стратегии социально –
экономического развития на уровне субъекта объединяются усилия органов местного самоуправления, представителей общественности, частного бизнеса, образования и науки.
Согласно официальных документов, а именно Федерального закона РФ
№172-ФЗ от 28.06.2014 г. «О стратегическом планировании в Российской
Федерации» и указа Президента Российской Федерации от 12.05.2009 г. № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации», под стратегическим планированием в РФ понимается определение основных направлений, способов и средств достижения стратегических целей устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности. Стратегическое планирование осуществляется путем разработки концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития РФ с учетом задач обеспечения национальной безопасности.

Основным способом достижения стратегических целей ее устойчивого
развития РФ и обеспечения национальной безопасности является реализация стратегических национальных приоритетов, включая приоритеты социальноэкономического развития РФ.
Применительно к субъекту Российской Федерации понятие «стратегия
развития» должно конкретизироваться и основываться прежде всего на мнении большинства наиболее заинтересованных и активных жителей данной территории, представителей местной и федеральной властей, бизнеса.

Иными словами, разработка стратегического плана социально –
экономического развития представляет собой процесс формирования
желаемого будущего путем определения конкретных этапов и показателей исходя из имеющихся ресурсов.
В целом схема такова:
- определение интересов и потребностей общества;
- определение реального уровня ресурсов, осуществимых целей и задач;
-предварительное формирование программ и планов действия.
Разработка стратегии с позиции стратегического менеджмента прежде
всего направлена на адаптацию региона к различным изменениям внутренней и внешней среды. Чаще всего для этого применяют обще известные и эффективные РEST-анализ (анализ внешней среды) и SWОT-анализ (анализ угроз и возможностей). Но не стоит забывать и о том, что Стратегическое планирование на уровне субъекта обязательно должно перекликаться с общими системными преобразованиями экономики и общества.

В ФЗ «О государственном стратегическом планировании» обозначен ряд
обязательных элементов, входящих в стратегию социально – экономического развития на долгосрочную перспективу:
-оценка достигнутых целей и комплексных проблем развития;
- основные направления долгосрочных целей и показатели их
достижения;
- задачи, решение которых собственно и обеспечивает достижение
поставленных целей;
- сроки и этапы реализации;
- ожидаемые результаты;
- оценка финансовых ресурсов для реализации;
- план мероприятий по реализации среднесрочных планов;
- контроль за реализацией стратегии.

Однако главнейшей частью при составлении стратегического плана
развития является выработка миссии и определение цели.
Миссия в стратегическом менеджменте понимается в выражении целей,
иными словами формирует ответ на вопрос: Что? Как? Для чего?
Миссия отражает специфику региона, детализируя все плюсы и минусы,
определяя основные ориентиры развития. Миссия должна быть актуальна всегда.

Цели. Чаще всего используется формулировка «повышение уровня и
качества жизни». Но ведь на этом целеполагание не должно заканчиваться.
Ведь достижение каких либо показателей или развитие определенного
потенциала региональной экономики – это тоже цели.
В каждой стратегии цели отсортированы по уровню их приоритетности,
который степень влияния данной цели на конечный результат. Это делается для того, чтобы все проводимые мероприятия были более логичны и результативны.

При исследовании документов стратегического развития выяснилось что
на практике они лишь формально соответствуют задачам Концепции
долгосрочного социально – экономического развития РФ на период до 2020 г.

Наиболее частая формулировка поставленных задач звучит так: «создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем преобразований промышленности».
Перечисленные выше элементы необходимы, прежде всего для того,
чтобы формирование стратегии происходило не формально, для осознания ответственности за будущее развитие региона.

Анализ внешней среды. На мой взгляд, полноценный РEST- анализ
регионов России в отдельности до настоящего времени так и не проведен, поскольку стратегия основывается только на существующем состоянии рынка, не всегда соотносится со концепцией социально – экономического развития России и уж тем более не учитываются общемировые тенденции. Условно сказано о межрегиональной конкуренции. SWОT-анализ предусматривает рассмотрение проблем, конкурентных преимуществ и возможности для развития.

По результатам анализа собранной информации оценивается качество выполняемых программ.

Литература:
Данилова И.А.
Планирование устойчивого социально-экономического развития субъекта Российской Федерации Показать больше

Варианты новых внедрений современной структуры единой платформы для учреждений здравоохранения

Реформа системы здравоохранения, как единого...Варианты новых внедрений современной структуры единой платформы для учреждений здравоохранения

Реформа системы здравоохранения, как единого организационно-технологического комплекса медицинской помощи, в целях повышения эффективности ее функционирования должна основываться на использовании компьютерных технологий и охватывать всю систему здравоохранения от единого рабочего места медицинского работника учреждения до субъекта управления на любом уровне. Для этого необходимо создание единого информационного пространства и системы данных о состоянии здоровья населения, деятельности системы здравоохранения и ее ресурсной обеспеченности, которые могли бы обеспечить анализ основных показателей и принятие обоснованных управленческих решений.

В рамках Глобальной стратегии достижения здоровья для всех, выдвинутой Всемирной организацией здравоохранения, планируется совершенствование управления здравоохранением, включая новые технологии и процедуры принятия стратегических решений, а также дальнейшее развитие медицинской информатики как необходимого условия обеспечения своевременного получения полной и достоверной информации на всех уровнях.

В целях координации развития и использования телемедицинских технологий в системе охраны здоровья населения и управления здравоохранением, а также внедрения научных достижений в практику здравоохранения Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.08.2001 г. № 344/76 утверждена концепция развития телемедицинских технологий в Российской Федерации.

В процессах планирования и оказания медицинской помощи населению участвуют организационно обособленные и функционально различные субъекты, а взаимодействие между ними осуществляется в форме обмена данными - информационного взаимодействия. При организации информационного взаимодействия между ними возникает необходимость обмена данными, содержащими конфиденциальную информацию, в том числе:
;
персонализированные данные о пациенте;
информация, используемая для осуществления финансовых расчетов и платежей.

Такое информационное взаимодействие должно осуществляться в форме обмена юридически значимыми документами, подписанными соответствующими должностными лицами, с использованием средств и технологий, обеспечивающих их идентификацию, конфиденциальность и аутентификацию. Выполнение контрольно-надзорных функций также может осуществляться только на основании юридически значимых, документально подтвержденных сведений.

Можно сформулировать основные принципы создания и развития единой информационной системы здравоохранения:
интеграция на основе стандартов открытых систем, функциональная стандартизация в соответствии со СТО МОСЗ 91500.16.0002-2004 " Информационные системы в здравоохранении. Общие требования" и СТО МОСЗ 91500.16.0003-2004 " Информационные системы в здравоохранении. Общие требования к форматам информационного обмена"; унификация информационных моделей и форматов сообщений, использование единой системы классификации и кодирования информации; обеспечение идентификационной совместимости; обмен юридически значимыми электронными документами с использованием электронной цифровой подписи( ЭЦП), получение данных из баз данных других субъектов по специальному запросу; криптографическая защита персональных данных при передаче по открытым каналам связи; организация веб-порталов для удаленного доступа к справочным данным. прагматическая целесообразность;

Перечисленные выше принципы и требования должны быть положены в основу проектирования медицинских информационных систем (МИС) любого уровня. В процессе проектирования подготавливается проектная документация, а затем разработанная автоматизированная (человеко-машинная) система внедряется в выбранный для автоматизации объект. Основой такой автоматизированной системы являются компьютерные информационные технологии, которые работают в режиме реального времени и используются для получения необходимых выходных данных и выработки на их основе управленческих решений.

Основной целью проектирования информационных систем является определение и формирование вспомогательных и функциональных подсистем. Функциональные подсистемы реализуют специфические функции объекта автоматизации, например, оперативное управление оказываемыми услугами, управление медицинскими услугами, учет и отчетность, делопроизводство и др. Вспомогательные подсистемы предназначены для реализации процедур сбора, передачи, обработки информации и формирования результатов расчетов в удобной для восприятия пользователем форме, а также для накопления и хранения информации. Методологической основой проектирования является системный подход и моделирование исследуемых процессов.

Все производственные процессы организации можно разделить на две группы. Повторяющиеся, основные процессы, происходящие в организации, обычно описываются и регулируются в рамках управления организацией. Такие повторяющиеся процессы обычно называют бизнес-процессами. Управление бизнес-процессами осуществляется менеджерами в рамках их должностных обязанностей в ходе повседневной работы. Неповторяющиеся процессы направлены на будущую эффективность организации, их отличает уникальность и неповторимость целей и видов работ. Они обычно осуществляются во временных структурах в рамках стратегических целей компании и выделяются на отдельные проекты. Процесс разработки системы управленческого информационного обеспечения и системы управленческой информации лечебно-профилактического учреждения как раз и является таковым.

Проектные процессы характеризуются тремя признаками: наличием четко определенной конечной цели, достижение которой связано с некоторой неопределенностью; созданием нового продукта (или нового качества), содержащего элементы уникальности по отношению к аналогам; участием специалистов различных подразделений и внешних подрядчиков, выполняющих взаимосвязанные работы. Кроме того, проекты имеют три одновременных ограничения: по времени, так как проект должен быть завершен к определенной дате; по затратам, так как проект ограничен выделяемыми финансовыми и трудовыми ресурсами; по качеству, так как необходимо получить результаты определенного уровня качества.

Управление проектом включает в себя реализацию такого перечня мероприятий, как: определение требований к проекту; постановка четких и достижимых целей; балансирование противоречивых требований к содержанию, качеству, срокам и стоимости работ; корректировка характеристик, планов и подходов в соответствии с мнениями и пожеланиями участников проекта. Таким образом, управление проектами-это деятельность, в процессе которой определяются и достигаются сформулированные цели при балансировании объема работ, ресурсов, времени, качества и рисков. В настоящее время существует несколько методик разных школ, которые по-разному определяют перечень процедур управления проектами.

Таким образом, перечень процедур управления проектом по традиционной методике включает в себя: Определение проектной среды. Формулировка проекта. Планирование проекта. Техническая реализация проекта (за исключением планирования и контроля). Контроль за реализацией проекта.

В процессе реализации проекта создания единого информационного пространства должны быть решены следующие задачи: построение единой информационной системы управления Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и подведомственными федеральными службами, ведомствами и государственными внебюджетными фондами, обеспечивающей сбор, хранение, обработку, передачу и использование информации.; обеспечение оперативного информационного обеспечения деятельности и принятия решений на основе полных и достоверных данных Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, подведомственных ему органов исполнительной власти, территориальных органов, фондов и общественных организаций; анализ и обобщение российского и мирового опыта создания информационных систем в органах государственной власти, разработка принципов интеграции единой информационной системы в международную систему информационного взаимодействия органов государственной власти;; разработка и реализация комплекса организационных, нормативных, методических и технических мероприятий по созданию, сопровождению, эксплуатации, сопровождению и развитию единой информационной системы в полном соответствии с функциями и задачами, возложенными на Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, подведомственные федеральные службы, ведомства и государственные внебюджетные фонды; разработка и внедрение комплекса стандартов и средств взаимодействия единой информационной системы с информационными системами органов государственной власти для обеспечения межведомственного взаимодействия в соответствии с установленными регламентами и процедурами; разработка нормативного, нормативного и методического обеспечения создания, функционирования, сопровождения и развития единой информационной системы управления в Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации и подведомственных федеральных службах, ведомствах, государственных внебюджетных фондах;; создание необходимой инфраструктуры для обеспечения функционирования единой информационной системы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, федеральных служб и ведомств, государственных внебюджетных фондов, а также систем межведомственного и международного взаимодействия органов государственной власти; анализ и обобщение накопленного в Минздраве России, подведомственных органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, фондах и общественных организациях опыта внедрения и сопровождения существующих информационных систем.

Реализация проекта интеграции в информационное пространство будет носить итеративный характер. Создание технологии адаптации, а также совершенствование стандартной версии медицинской информационной системы будет происходить в процессе функционирования внедряемой системы в процессе взаимодействия со специалистами автоматизированных учреждений и сторонними экспертами.

Реализация проекта позволит организовать оперативное обеспечение информационной поддержки принятия управленческих решений в сфере здравоохранения, ускорить создание межведомственного и международного сотрудничества с использованием существующих информационных систем. Таким образом, повышение качества медицинских услуг населению может быть обеспечено реализацией проекта по развитию информационных технологий и созданию единого информационного пространства для учреждений здравоохранения. Показать больше

В данном видео пойдёт речь о теоретических аспектах управления в государстве

Механизмы современного управления на...

Прокуратура усилит надзор по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства, в сфере закупок, в том числе в сфере обеспечения законности...Прокуратура усилит надзор по вопросам соблюдения антикоррупционного законодательства, в сфере закупок, в том числе в сфере обеспечения законности нормативных правовых актов

Также, в частности, прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным и иным специализированным прокурорам, прокурору комплекса "Байконур" поручено в пределах компетенции, в числе прочего:
при осуществлении проверок исполнения бюджетного законодательства в
обязательном порядке проверять законность и обоснованность закупок, а также наличие выделенных (запланированных) на эти цели бюджетных средств органами государственной власти всех уровней и органами местного самоуправления;
проводить проверки соблюдения заказчиками требований к ценообразованию, нормированию закупаемых товаров, работ и услуг, пресекая средствами прокурорского надзора закупки товаров, работ, услуг с избыточными потребительскими свойствами, а также являющихся предметами роскоши, в соответствии с законодательством;
тщательно проверять реальность исполнения заключенных и оплаченных
государственных и муниципальных контрактов;
уделять внимание исполнению законов, регулирующих применение типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также осуществлению закупок на сумму свыше 1 млрд. рублей.

Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 10.11.2009 N
355/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере размещения заказов" признано утратившим силу.

Документ опубликован на официальном сайте Генпрокуратуры России
epp.genproc.gov.ru/ 14 января 2021 года Показать больше

С этого года разрешено предусматривать в госконтрактах авансовые платежи

Постановление Правительства РФ от 23.01.2021 N 39
"О внесении изменений в пункты 18, 26(4) и...С этого года разрешено предусматривать в госконтрактах авансовые платежи

Постановление Правительства РФ от 23.01.2021 N 39
"О внесении изменений в пункты 18, 26(4) и 26(8) Положения о мерах по
обеспечению исполнения федерального бюджета и приостановлении
действия отдельных положений некоторых актов Правительства
Российской Федерации"

Правительство разрешило в 2021 году предусматривать увеличенные
размеры авансовых платежей по госконтрактам

Главные распорядители и подведомственные им получатели средств
федерального бюджета вправе предусматривать в заключаемых ими в 2021 году договорах (государственных контрактах) о поставке товаров (работ, услуг) авансовые платежи в размере, не превышающем 50 процентов суммы договора (государственного контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до них в установленном порядке на указанные цели.

В случае предоставления в 2021 году субсидии, иного межбюджетного
трансферта в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих из договоров (госконтрактов) о выполнении работ по строительству, реконструкции и капремонту объектов госсобственности субъекта РФ (муниципальной собственности), авансовые платежи могут составлять до 90 процентов суммы соответствующего договора, в случае осуществления казначейского сопровождения указанных авансовых платежей.

Документ опубликован на официальном портале правовой информации
www.pravo.gov.ru
27 января 2021 года Показать больше