Добрый день, Дмитрий Александрович!

Хочу поинтересоваться Вашим экспертным мнением (возможно, у Вас есть какие-либо официальные письма по данному...Добрый день, Дмитрий Александрович!

Хочу поинтересоваться Вашим экспертным мнением (возможно, у Вас есть какие-либо официальные письма по данному вопросу).
Проводятся торги на производство работ на территории действующего предприятия (территория ГРЭС, ТЭЦ). Планируется реконструкция, допустим, паропроводов, либо окон, либо частей, находящихся в пределах зарегистрированных ОПО (например, внутри здания главного корпуса указанного как "Площадка главного корпуса ГРЭС" в перечне ОПО).
Стоимость работ по такому объекту составляет более 3 млн. руб.
В ТЗ было указано требование к подрядной организации о членстве в СРО.

После чего от управления закупками было получено замечание:
Паропроводы относятся к оборудованию работающему под избыточным давлением.
Обеспечение безопасности осуществляется исполнением требований ТР ТС 032/2013, а так как оборудование под давлением поднадзорно Ростехнадзору, то требуется исполнение соответствующего 116-ФЗ и ФНП.
Поэтому законодательством о промышленной безопасности, ТР ТС 032/2013 не установлено прямое требование о членстве в СРО.
Градостроительный кодекс регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (статья 4).
Если нет отношений по строительству, обеспечению безопасности согласно 123-ФЗ «технический регламент «О безопасности зданий и сооружений», то не применимы требования об обязательном членстве в СРО.
Проектная документация разрабатываемая в целях строительства объекта кап строительства, обеспечения исполнения требований технического регламента «О безопасности зданий и сооружений» должна разрабатываться согласно требований установленных ПП 87.
О чем в п.1 данного постановления и прописано:
Настоящее Положение устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов:
а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства;
б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - строительство).
Учитывая изложенное требование о членстве в СРО, согласно требований Градостроительного кодекса, будет являться нарушением законодательства и являться избыточным требованием ограничивающим круг исполнителей.
Поэтому нужно внимательно смотреть области которые регулируются теме или иными законами и уже потом устанавливать обязательные требования установленные соответствующим законодательством.

Со своей стороны, постарались аппелировать к понятию "объект капитального строительства" Ст.1 ГрК РФ:
Объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
А именно к "сооружению" и "сети инженерно-технического обеспечения", в соответствии со ст.2 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений":
23) сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов;
20) сеть инженерно-технического обеспечения - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений;
21) система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности;

Таким образом, имея дело с системой инженерно-технического обеспечения, мы имеем дело с объектом капитального строительства, а значит должны руководствоваться Ч.2 ст.52 ГрК РФ: "Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций."
А значит заменяя какую-либо часть объекта капитального строительства (даже оборудование в составе этой сети), мы всё равно обязаны требовать наличие членства в СРО.

При этом управление закупками всё равно аргументирует, что:
Паропровод это техническое устройство и попадает под действие технического регламента О безопасности оборудования работающего под давлением». Не нужно цитировать Градостроительный кодекс и Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. Ваш паропровод не относится к сетям инженерно-технического обеспечения, это технологическое оборудование.
Вопросы его проектирования изложены в техническом регламенте. Вопросы по монтажу в 116 федеральных нормах и правилах по промышленной безопасности.
Градостроительный кодекс регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства.
Поэтому прямых требований по членству в СРО не установлено ни одним нормативно-правовым актом (нет объекта строительства или реконструкции здания сооружения или линейного объекта).

Уважаемый Дмитрий Александрович, прошу Вас дать экспертную оценку законности требований о членстве в СРО на указанном (и аналогичных) объектах.

С уважением,
Шильцев Павел Витальевич Показать больше