Формирование и проверка актов выполненных строительных работ
Приемка и оплата выполненных работ один из ответственных периодов при реализации инвестиционных проектов. Документами- основаниями для реализации этих мероприятий являются акт о приемке выполненных работ (далее – Акт) и справка о стоимости выполненных работ.
Как правило, ежемесячно генподрядная организация формирует комплект первичных учетных документов и передает его на проверку и подпись заказчику. Поговорим с вами о подготовке Актов.
Для начала определимся с формой. В случае, если условиями договора оговорены формы первичных учетных документов, то вопросов при их формировании не возникнет. Однако, если по какой-то причине указанных данных в договоре нет, то все моменты по оформлению следует обговорить с заказчиком дополнительно. Ведь в современных реалиях требования могут быть самыми разными: как подготовка актов в унифицированной форме № КС-2, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100, так и с отступлением от нее и учетом требований порядка формирования сметной стоимости, предусмотренного соответствующей Методикой, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр или приказа Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, утвердившего Порядок определения цены контрактов. Стоит не забывать и о том, что неоднократно Минстрой России обращал внимание заказчиков и подрядчиков на тот факт, что сметные нормативы, включенные в федеральный реестр сметных нормативов, не предназначены для взаиморасчетов, поэтому не следует проявлять инициативу и принимать самостоятельно решение о том, в какой форме передавать заказчику акты о приемке выполненных работ, если требования не предусмотрены договором, в рамках которого выполняются работы.
Когда вопрос с оформлением решен, переходим к самому интересному – подготовке Актов.
Рассмотрим случай, когда подготовка актов о приемке выполненных работ происходит по смете контракта, которая составлена с применением укрупненных показателей.
Положения раздела VI приложения № 1 к Приказу Минстроя от 23.12.2020 № 841/пр «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства» (далее – Порядок формирования НМЦК) регламентируют требования и порядок формирования ведомостей объемов работ и сметы контракта таким образом, чтобы было обеспечено условие возможности установления законченности всего объема работ, предусмотренного конструктивным решением (элементом), комплексом (видом) работ при промежуточных взаиморасчетах в ходе реализации контрактов. Таким образом, при высокой степени ответственности подрядчиков и заказчиков соблюдение указанных требований позволяет без искажения данных формировать Акты и предъявлять их к оплате. Однако, как показывает практика, формирование укрупненных показателей нередко происходит настолько условно, что при подготовке Актов подрядчики выделяют доли от целого объема конструктивного элемента, а заказчики само собой подписывают и принимают к оплате оформленные таким образом документы. В каких-то случаях данный подход приемлем, но подобные действия некорректны, например, при единице измерения «1 шт», как можно принять к оплате 0,478 шт?! Вы же не купите в магазине долю в размере 0,478 от целой шоколадки? О недопустимости поэтапной приемки таких конструктивных элементов сказано в пункте 33 Порядка формирования НМЦК, а там же указано, что по решению заказчика можно выделять отдельные виды работ и затрат из элементов с единицей измерения «1 шт. Объяснить такое требование довольно просто. Например, за 1 штуку («1 шт.») принимают возведение какого-нибудь блочно-модульного здания. При формировании укрупненного показателя в его цене будут учтены и строительные (подготовка основания и фундамента, установка здания т.п.), и монтажные (подключение и монтаж внутренних инженерных систем и т.п.), и пусконаладочные работы. При этом, если по каким-то причинам за отчетный период не будет выполнен весь комплекс работ, предусмотренный в цене укрупненного показателя, отражать в Акте полностью весь объем, то есть указывать «1 шт.» в графе Объем Акта, неправомерно, в силу требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – ФЗ № 402 от 06.12.2011), которая гласит, что в первичных учетных документах не допускается принимать к бухгалтерскому учету документы, в которых отражены не имевшие места факты хозяйственной деятельности. А значит, каким-то образом стоит выделить долю выполненных работ. В этом случае мы возвращаемся к примеру с шоколадкой и «продаем заказчику» часть от целой конфеты. Следовательно, необходимо учесть положения пункта 33 Порядка формирования НМЦК и выделить отдельно ряд работ, которые могут выполняться поэтапно или применить иную единицу измерения, но эти мероприятия необходимо производить на стадии формирования сметы контракта.