Как обосновать НМЦК, когда объект закупки – создание проектной документации на строительство или капремонт

Как обосновать НМЦК, когда объект закупки – создание проектной документации на строительство или капремонт--
 Известно, что при осуществлении государственных закупок одним из самых важных элементов, с точки зрения правоприменительной практики, являются расчет и обоснование начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Регулятором государственных закупок является Министерство финансов РФ, однако по отдельным вопросам данный процесс регулируют отраслевые Министерства. Так происходит с вопросом определения и обоснования начальной максимальной цены контракта при осуществлении государственных закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее – ФЗ-44). С одной стороны, данный Закон установил базовые методы определения и обоснования НМЦК (ст. 22). Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее – приказ МЭР № 567) разъяснил способы и возможности применения методов расчета и обоснования НМЦК. Однако, как было сказано, в некоторых случаях в вопросы обоснования НМЦК вмешиваются отраслевые регуляторы и их установки противоречат существующим.  
 
Так, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства в своем письме от 18 марта 2020 г. № 8323-ОГ/09 установило, что основным методом определения НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации является проектно-сметный метод расчета, выполняемый на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Применение иных методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе метода сопоставимых рыночных цен, рекомендуется использовать при отсутствии соответствующих сметных нормативов на проектные работы и (или) инженерные изыскания, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Одновременно с этим Министерство финансов РФ, которое выступает основным регулятором сферы государственных закупок, выражает позицию в своем письме от 5 июня 2020 г. N 24-01-07/48431: при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям и (или) по подготовке проектной документации НМЦК определяется методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в соответствии с положениями статьи 22 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, налицо противоречие: одно ведомство предлагает вести расчет проектно-сметным методом, в то время как другое – методом сопоставимых рыночных цен.

С учетом специфики проектно-изыскательских работ, которые требуют учета всех затрат исполнителей, безусловно, эффективнее применять проектно-сметный метод. Кроме того, в пользу проектно-сметного метода по сравнению с методом анализа рынка говорит то, что проектно-сметные работы – это работы, требующие высококвалифицированного интеллектуального труда.

 При определении НМЦК методом сопоставимых рыночных цен невозможно учесть все нюансы и элементы затрат конкретного проекта. Ведь все проекты разные и очень сложно найти идентичные или даже однородные среди них. Таким образом, мы рискуем получить неточный расчет НМЦК, что отрицательно скажется на проведении конкурсной процедуры и выборе поставщика. Тут надо понимать, что проекты – это штучные работы, каждый по-своему уникален. Проектно-сметный метод позволяет учесть особенности каждого конкретного проекта и прийти к обоснованному взвешенному результату НМЦК.

 Однако с учетом сложностей самого проектно-сметного метода в применении он неудобен. Известно, что новый нормативно-правовой документ – Приказ Минстроя России от 23 декабря 2019 г. N 841/пр, который утвердил порядок определения начальной (максимальной) цены контракта при применении проектно-сметного метода, крайне сложен в использовании, содержит большое количество расчетов, требует учета инфляции для перевода цен в сопоставимый вид от момента расчета сметной стоимости по индексам Росстата до момента начала строительства (капремонта) и от момента начала строительства (капремонта) на весь срок окончания проекта – уже по индексам регионального органа исполнительной власти (или Министерства экономического развития РФ). При такой системе в обосновании можно допустить ошибку и попасть в поле зрения контрольно-надзорных органов, которым также придется достаточно сложно объяснять методику расчета и обоснования НМЦК.

Заказчикам с учетом фактора простоты в исполнении и обосновании перед контрольно-надзорными органами, конечно, доступнее метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка)

 В этой связи организация должна сама сделать выбор, исходя из своих приоритетов. Если у нее на первом плане качество проектно-изыскательских работ, то одним из факторов его достижения выступает метод объективного всестороннего расчета НМЦК, и тогда, безусловно, целесообразно использовать проектно-сметный метод.

Если же для организации важна скорость, простота в расчетах, удобство в обосновании цены, то тогда ей удобнее метод сопоставимых рыночных цен. Единственное, что необходимо сделать в этом случае, – обязательно рассчитывать коэффициент вариации для того, чтобы оценить совокупность выбранных цен для анализа на релевантность или однородность. Это позволит отбросить выборку цен, в которой слишком большой разброс цен, то есть необоснованный разброс и найти наиболее близкие аналоги ценовых предложений.

При этом надо помнить, что проектно-сметный метод имеет ограничения, если объектом закупки выступает проектная документация неповторимого, эксклюзивного объекта. И тогда все же придется вернуться к проектно-сметному методу, несмотря на все его недостатки.

Известно, что 44-ФЗ позволяет в правоприменительной практике использовать разные методы, но при этом необходимо в каждом случае обосновывать, почему в одном случае используется один метод, а в другом случае другой.

Таким образом, вывод: не пытаться определить, какое ведомство право, а использовать при возможности метод сопоставимых рыночных цен, при невозможности – проектно-сметный. В каждом случае делать обоснование. При обосновании использования метода сопоставимых рыночных цен достаточно представить доказательства, что у заказчика имеется не менее трех равноценных предложений (с учетом идентичности и однородности) и коэффициент вариации, рассчитанный в соответствии с приказом МЭР № 567, меньше 33 %.

Поделиться:

Практический опыт внедрения нормирования труда в к...
Как на базе ДШИ организовать пленэр

Читайте также:

 

Комментарии

Нет созданных комментариев. Будь первым кто оставит комментарий.
Уже зарегистрированны? Войти на сайт
Гость
14.05.2021
Если вы хотите зарегистрироваться, пожалуйста заполните формы имени и имя пользователя.

Изображение капчи

Последние записи

Календарь

Подождите минутку, пока генерируется календарь

Последние коментарии

Крюкова Виктория Павловна Инновации как фактор развития общества.
02 февраля 2021
Автор очень интересно написал статью, прочитала на одном дыхании!
Гость Новый порядок выдачи иностранным гражданам разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации
12 ноября 2019
Доброго дня!Почему при подачи документов на ВНЖ (по родителям) затребовали оригинал паспорта родите...
Maria Khachaturova Новый порядок выдачи иностранным гражданам разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации
16 сентября 2019
Добрый день! Спасибо за развёрнутый комментарий! Подскажите, где можно найти список документов для В...
Ната Что делать если: ВКС получил разрешение на временное проживание
13 августа 2019
Добрый день! Спасибо за детальное разъяснение. Скажите, пожалуйста, а что происходит с визой супруг...