Обновление кадастровой информации: цифровое землеустройство

В цифровую эпоху актуальным направлением в сфере земельных отношений становится кадастровая трансформация. Она является частью широкой цифровизации и управленческих реформ, которые предпринимаются во многих отраслях деятельности. Оценка работы государственного аппарата по состоянию этой сферы становится важным показателем для населения.

Сегодня в России созданы отличные условия для развития информационно-технологической (ИТ) отрасли. Принимаемые государственные меры, направленные на поддержку ИТ-компаний, достигли невиданной величины в 2022 году. Это включает снижение налогов на прибыль, отсрочку проверок, льготную ипотеку и гранты для ИТ-специалистов, а также упрощенное получение вида на жительство для иностранных экспертов и их семей. Вместе с этим активно продвигается цифровизация всех секторов экономики, включая земельные отношения. Реформы в этой сфере являются ключевым фактором развития.

Планы по цифровизации в землеустройстве начались еще в 2020 году. Их основная задача заключается в упрощении предоставления услуг. На первом этапе столкнулись с проблемой разрозненного управления в области национальных пространственных данных. Система включала несколько нормативно-правовых актов, таких как Земельный кодекс, законы о госрегистрации недвижимости, геодезии и картографии, кадастровой деятельности и кадастровой оценке, а также об оценочной деятельности. Было понятно, что создание единого цифрового документа поможет ускорить процессы и сделать предоставление услуг более эффективным и качественным. Это также даст возможность перераспределить ресурсы и время на другие направления и проекты. Создание единой цифровой базы данных, позволяющей более эффективно использовать земельные ресурсы, прямо влияет на налогооблагаемую базу.

Изменились процессы в кадастровой оценке. Ранее, проведение таких работ было в компетенции регионов. Росреестр отвечал за установление нормативных правил и методологии. Однако со временем стало понятно, что многие разногласия и проблемы в кадастровой оценке связаны с отсутствием единого программного обеспечения. Создание единой платформы для расчета кадастровой стоимости упростит процесс работы и станет инструментом для минимизации ошибок. Понимание этой ситуации привело к началу цифровизации данной области.

Консолидация данных из различных ведомств в одном ресурсе, учитывая масштаб деятельности, является сложной, но выполнимой задачей. Очевидно, что цифровой переход является динамичным процессом. Сейчас основными преимуществами являются более легкий доступ к цифровым данным и возможность общего обзора. Возникает вопрос о скорости цифровых изменений, которая может быть либо слишком высокой, либо недостаточной, что беспокоит многих.

В текущем году была создана публично-правовая компания "Роскадастр" на базе учреждений Росреестра (ФГБУ "ФКП Росреестра", ФГБУ "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" и двух акционерных обществ "Ростехинвентаризация ― Федеральное БТИ" и "Роскартография"). Основная цель компании ― создание полного цикла предприятия в сфере земли и недвижимости: от мониторинга государственных геодезических сетей до создания единой электронной картографической основы, консолидации и обогащения фонда геоданных, а также разработки и поддержки информационных систем.

"Роскадастр" уже выполняет функцию ИТ-оператора в системе Большого Росреестра и обеспечивает население возможностью получения услуг полного цикла.

Первым и главным информационным сервисом, о котором идет речь, является Федеральная государственная информационная система Единого государственного реестра недвижимости (ФГИС ЕГРН). Отчеты ведомства показывают, что только за первое полугодие 2022 года ФГИС ЕГРН выдала более 500 миллионов выписок.

Второй популярный онлайн-сервис ― публичная кадастровая карта Росреестра ― также становится все более популярным. На этой карте хранятся данные о различных типах земельных участков и капитальных строениях на основе ЕГРН. Любой человек может использовать эту карту без необходимости регистрироваться на сайте, отправлять запросы или оплачивать какие-либо сборы. За шесть месяцев 2022 года этим сервисом воспользовались 6,6 миллиона россиян. В рамках этой системы также доступны дополнительные услуги, такие как "Земля для строительства" и "Земля для туризма", которые позволяют пользователям быстро получить необходимую информацию.

Роскадастр планирует создать единый центр ответственности, что должно положительно сказаться на скорости и качестве предоставления услуг гражданам, бизнесу и отрасли в целом. Премьер-министр России Михаил Мишустин сказал, что это будет клиентоориентированный подход, где все должно быть удобно и быстро.

Перевод услуг в онлайн-формат поможет улучшить их качество и доступность. Это очевидно, если посмотреть на статистику за последние годы. Количество предоставленной информации и доля документов, выданных электронно, ежегодно растет.

На основе данных Роскадастра за Москву, в 2017 году было выдано в семь раз меньше документов по сравнению с 2022 годом, всего 5,64 миллиона, из которых более 4,98 миллиона, или 88%, были предоставлены в электронной форме. В 2018 году доля онлайн-документов составила 91%, или 5,17 миллиона запросов, в общей сложности было выдано 5,68 миллиона сведений из реестра недвижимости. В 2019 и 2020 годах доля электронных документов составила 90%, с общим количеством выданных документов около 5,77 миллиона и более 5,19 миллиона соответственно. В 2021 году было выдано 18,99 миллионов документов, из которых 98% были предоставлены в электронном виде.

Вектор развития в данной области ясен: к 2025 году Росреестр планирует значительно сократить сроки кадастрового учета и регистрации прав. В соответствии с этой целью, все процедуры регистрации в реестре будут выполняться не более чем за один день, а получение информации из реестра займет всего минуту.

В 2022 году была запущена государственная программа «Национальная система пространственных данных», которая рассчитана на период с 2022 по 2030 годы. Основная задача программы – достижение четырех стратегических целей: 

1. Реализация и использование отечественного цифрового геопространственного обеспечения.

2. Достижение «цифровой зрелости» в работе Росреестра.

3. Повышение качества предоставляемых государственных услуг и сервисов.

4. Гарантирование полноты и точности информации в ЕГРН.

В рамках программы предусмотрено создание единой федеральной сети геодезических станций, разработка мультимасштабной карты страны, обновление и расширение реестра недвижимости, создание цифровой платформы пространственных данных, а также включение в оборот новых земельных участков для строительства жилья.

Однако достижение успеха в цифровой трансформации требует тесного сотрудничества бизнеса, государства и общества. В качестве управленца и директора по государственным связям, я уверена в возможности реализации таких связей во благо развития этой сферы.

Цифровизация ― это процесс, который объединяет интересы всех институтов. Только путем совместных усилий можно достичь оптимальных результатов, которые будут полезны и для государства, и для профессиональных сообществ. Важными факторами развития являются расширение совместной работы, создание и масштабирование новых проектов, а также прозрачное и открытое сотрудничество. Благодаря цифровизации, работа становится более быстрой и удобной для всех участников процесса.

Мы осознаем, что несмотря на все преимущества цифровой трансформации, необходимо помнить об ее рисках. Один из главных рисков связан с утечкой данных, поскольку в сети передается огромный объем информации. Поэтому нашей приоритетной задачей является обеспечение цифровой и информационной безопасности для государственных органов, бизнеса и населения. Безусловно, необходимо также обеспечить дополнительную защиту для информационных хранилищ, чтобы защитить себя от противоправных действий.

Одним из направлений, включенных в национальную систему, является организация работы консорциума университетов для разработки единой стратегии подготовки квалифицированных специалистов, обладающих необходимыми цифровыми компетенциями. Это означает создание большой команды, которая будет обеспечивать качественную реализацию нововведений. Эта инициатива получила широкую поддержку экспертов. Формирование специалистов нового поколения является одной из самых важных задач.

Мир меняется, и мы должны меняться вместе с ним. Однако, следует уделять особое внимание развитию профессиональных навыков. Технологическая сторона остается за компьютерными системами, но для решения стратегических задач необходимы способные управленцы и специалисты. В процессе обучения команды нужно сосредоточиться как на развитии жестких навыков (основных знаний и компетенций), так и на развитии мягких навыков ― способности к переучиванию, работе с людьми. Именно так мы сможем действительно быть полезными для общества, и наши услуги станут доступными и современными!